نشرت مؤسسة "راند" البحثية الأميركية دراسة بعنوان "التنبؤ بالطلب على القوات البرية الأميركية: تقييم الاتجاهات المستقبلية في الصراع المسلح والتدخل العسكري الأميركي"؛ تفترض الدراسة جائحة عالمية في المستقبل تختلف في نواحٍ مهمة عن جائحة COVID-19 التي ظهرت في 2019-2020. ونتيجة لذلك، فإن تحليل هذا السيناريو في هذا التقرير لا يعكس توقعات هذا البحث للتأثيرات المحتملة للوباء الحالي وفقًا للدراسة، هذا مما جاء فيها، مرفقًا بالنص الأصلي باللغة الإنكليزية:
يمثل الاستعداد للصراعات المستقبلية أحد مجالات الاهتمام الرئيسة للجيوش حول العالم التي على أساسها يتم بناء خطط التطوير الاستراتيجية والتشغيلية للقدرات العسكرية، سواء للأفراد أو المعدات أو تحديد الأماكن التي يتم التمركز فيها. هنا، تكمن أهمية الخبرة الأميركية كونها قوة عسكرية عالمية مهيمنة تضع السيناريوهات المختلفة للصراعات في المستقبل من أجل تقييم القدرة العسكرية للتعامل معها، واكتشاف نقاط القوة والضعف.
تسلط تجربة الجيش الأمريكي في العراق وأفغانستان الضوء على قيود أدوات تخطيط القوة غير المتوافقة مع المشهد الاستراتيجي المتغير. ويحتاج المخططون العسكريون لتجنب هذه الأنواع من الفجوات في المستقبل إلى أدوات أفضل تستفيد من الاتجاهات الناشئة في البيئة الجيواستراتيجية العالمية للتنبؤ بالطوارئ المستقبلية لبناء القوات الأميركية وتشكيلها وإعدادها بشكل استباقي لأنواع المهام التي يُرجح أن يقوموا بها في المستقبل وللحالات الطارئة التي تشكل أكبر خطر استراتيجي على الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، فإن إنهاء عملية تخطيط دعم التحليل الاستراتيجي يعني أن هناك حاجة إلى أدوات جديدة لتقييم إشارات الطلب المستقبلية المحتملة للقوات البرية في جميع المسارح. هناك حاجة ماسة إلى أساليب تنبؤ أفضل وأكثر دقة يمكن أن توفر مدخلات أكثر تطوراً وتفصيلاً في عملية تخطيط الجيش. ولحسن الحظ، توفر التطورات في أدوات ومنهجيات التنبؤ نقطة انطلاق لتطوير مناهج محسنة للتنبؤ بالطلب على القوات البرية
وتهدف الدراسة إلى تقديم مقترحات وتقييمات تستند إلى أسس تجريبية للطلبات المستقبلية للقوات البرية الأميركية من خلال طرح نموذج ديناميكي للتنبؤ يعرض التدخلات الأميركية المستقبلية حتى العام 2040، في مجموعة من السيناريوهات وتتضمن التوقعات المستقبلية لتدخل الولايات المتحدة في النزاعات المسلحة ثلاثة أنواع رئيسة: الحروب والصراعات المحتملة بين الدول وداخلها، والتدخلات البرية الأميركية المستقبلية، وأخيراً، تقدير القوات التي تتطلبها تلك التدخلات.
تشير تقييمات التهديدات الحالية والناشئة إلى مجموعة من القرارات المختلفة التي تعتبر أساسية لقدرة الجيش الأميركي على الاستعداد للعمليات المستقبلية: قرارات حول أنواع المعدات التي يجب الاستثمار فيها، وكيفية تدريب الأفراد العسكريين، ومكان تمركز القوات الأميركية في الخارج، وكيفية إدارة دورات نشر الوحدات. تستند هذه التقييمات إلى البيانات التاريخية، وتحليل الاتجاهات الحالية، والمحاكاة، والسيناريوهات، وآراء الخبراء.
إن الطلب على التدخل البري الأميركي واتجاهات هذا الطلب بمرور الوقت من المحتمل أن يتأثر بالافتراضات المختلفة في سيناريوهاتنا الخمسة.
أولًاـ سيناريو الكساد العالمي، ويمثل البيئة المستقبلية الأكثر احتمالاً، ويفترض تغييرات تدريجية في العوامل العالمية الرئيسة. ويمثل آثار الانهيار الاقتصادي العالمي الدراماتيكي، نرى أكبر زيادة في الطلب على القوات مع التدخل في الصراع المسلح لسيناريو الكساد العالمي والتدخل في الصراع المسلح
ثانيًا ـ آثار الانهيار الاقتصادي على غرار سيناريو الكساد العالمي أكثر حدة. غالبًا ما نفكر في الانهيار الاقتصادي من حيث آثاره المحلية على الأجور والتوظيف، ولكن نماذجنا تشير بوضوح إلى أنه إذا كان الانكماش الاقتصادي الحاد مصحوبًا باضطرابات جيوسياسية وإنشاء تكتلات تجارية منافسة، فقد يكون أيضًا مرتبطًا بزيادة في العلاقات بين الدول. وفي فترة التدهور الاقتصادي، قد تكون هناك موارد أقل لتزويد الجيش بالمعدات والتدريب والأفراد اللازمين لتحقيق النجاح. قد يؤدي هذا إلى تعقيد التدخل البري للولايات المتحدة في هذا السياق.
فيما يتعلق بالأنماط الإقليمية، وعلى الرغم من التغييرات الواضحة في العوامل الأخرى عبر السيناريوهات، لا تزال بعض المناطق الرئيسة لديها المعدل الأعلى لجهة مخاطر التدخل البري الأميركي: الشرق الأوسط، وأوراسيا، وشرق / جنوب شرق آسيا. وفي حالات الشرق الأوسط وشرق / جنوب شرق آسيا، ستستمر مثل هذه التدخلات في أنماط تاريخية طويلة الأمد. ومع ذلك، فإن اقتراح النموذج بأنه يمكن نشر قوات أميركية كبيرة في أوراسيا، سيكون بمثابة خروج استراتيجي ملحوظ للولايات المتحدة ويمكن أن يشمل التوترات المتزايدة مع روسيا أو الصين أو كليهما.
يمكننا أيضًا المقارنة عبر السيناريوهات المختلفة بشكل عام لاستكشاف أنواع الصدمات الخارجية التي من المرجح أن يكون لها آثار كبيرة على متطلبات القوات البرية الأميريية. السيناريو مع أقل الآثار المترتبة على القوات البرية الأميركية (أو أقل انحرافات عن خط الأساس) هو سيناريو الجائحة العالمية. بينما نرى زيادة طفيفة في العدد والحجم المتوقعين للتدخلات الرادعة، فإن الطلب على القوة ووقوع الصراع لا يختلفان بشكل كبير عن خط الأساس كما هو الحال في السيناريوهات الأخرى. وعلى الرغم من وجود قلق كبير بشأن الآثار المترتبة على الوباء من منظور الاقتصاد ورفاهية الإنسان، فإن توقعاتنا تشير إلى آثار محدودة على المستويات المستقبلية للنزاع المسلح وتدخلات الردع والصراع وتحقيق الاستقرار.
ثالثًا ـ سيناريو الصين التنقيحية، يشير سيناريو الصين التنقيحية أيضًا إلى مسار أكثر صراعًا للعالم وزيادة الطلب على القوات الأميركية. كما أنها ذات صلة بشكل خاص في سياق استراتيجية الدفاع الوطني وتركيزها على التفكير في إمكانية المنافسة المباشرة بين القوى العظمى. تماثل الآثار العملية لسيناريو الصين التنقيحية بالنسبة للجيش الأميركي إلى حد كبير سيناريو الكساد العالمي - على الرغم من أن الزيادات في الحرب بين الدول والتدخل القوات البرية الأميركية أقل أهمية. ويأخذ في الاعتبار آثار التوسع الكبير في الجهود الصينية لمراجعة النظام الدولي الراهن. على سبيل المثال، تتطلب ذروة متطلبات القوات البرية الأميركية في سيناريو الصين الصاعدة ما يقرب من 250 ألف جندي، وهو ما يمثل زيادة بنسبة 60 في المئة تقريبًا عن مطالب عام 2016 لقوات التدخل البري الأميركي.
رابعاًـ سيناريو الجائحة العالمية، الذي يأخذ في الاعتبار آثار جائحة لمدة عامين وما ينجم عن ذلك من خسائر في عدد سكان العالم، بالإضافة إلى خسائر اقتصادية.
خامساًـ سيناريو العزلة الأميركية، أخيرًا، نتائج سيناريو العزلة الأميركية لها آثار مثيرة للاهتمام. فهناك نقاش طويل الأمد حول مدى فعالية مهام الردع الأميركية والمشاركة في المؤسسات المتعددة الأطراف وبناء تحالفات قوية في الحد من الصراع. على الرغم من أن المساهمة في هذا النقاش لم تكن هدفًا لهذا التقرير، فإن سيناريو العزلة الأميركية يشير إلى أن هذه العوامل، على الأقل في بعض المناطق، توفر تأثيرًا مهدئًا وأن خطر الصراع قد يزداد في غيابها. في شرق / جنوب شرق آسيا، تشير نتائجنا إلى أن الانسحاب في التزامات الردع الأميركية قد يتم تعويضه أكثر من خلال زيادة الالتزامات بالمهام القتالية الجديدة في المنطقة، بحيث يمكن أن تزيد القوات الأميركية في المنطقة فعليًا على الرغم من العزل المنصوص عليها في السيناريو. ويفترض أن تقلل الولايات المتحدة من مشاركتها الدولية بشكل كبير، بما في ذلك الانسحاب من التحالفات الرئيسة، والاتفاقيات التجارية المتعددة الأطراف والمؤسسات الدولية.
تختلف التوقعات الخاصة بالنزاع والتدخل عبر السيناريوهات الخمسة السابقة، فبالنسبة لاتجاهات النزاع المسلح، من المتوقع أن يزداد خطر الحرب بين الدول في كل من السيناريو الأساسي وغالبية السيناريوهات البديلة، ففي السيناريو الأساسي، تتركز زيادة المخاطر في أوراسيا والشرق الأوسط وتتوافق تقريباً مع زيادة حرب إضافية واحدة بين الدول كل عام؛ وهو ما يعني إعادة وتيرة الحرب بين الدول إلى ما كانت عليه في المتوسط خلال فترة الحرب الباردة، بينما لا يزال هذا العدد أقل بكثير من المستويات في حقبة ما قبل عام 1945.
في السيناريوهات البديلة، يكون خطر الحرب بين الدول أكبر في سيناريو الكساد العالمي، حيث تظهر صراعات جديدة عند نقاط الاحتكاك بين التكتلات الجيوسياسية والتجارية المنفصلة، وكذا في سيناريو المرجعية الصينية، حيث ينشأ الصراع بين مجموعة الدول التي أصبحت مرتبطة بشكلٍ وثيق مع الصين وغيرها من الدول التي لا تزال خارج مدارها.
وتشير التوقعات إلى انخفاض في الصراع داخل الدول من المستويات الحالية في السيناريو الأساسي وكذلك البدائل، وينتشر هذا الانخفاض بشكلٍ عام عبر المناطق لكنه أكثر وضوحاً في شرق وجنوب أفريقيا والشرق الأوسط، وهي المناطق التي بها أعلى المستويات الحالية لهذا الصراع، وحتى مع الانخفاضات المتوقعة، فإن الصراع سيكون فقط عند المستوى الذي ساد في فترة نهاية التسعينيات وأوائل القرن الحادي والعشرين. الجدير بالذكر أن هذا الاتجاه يبدو قوياً عبر مختلف السيناريوهات، حتى سيناريوهات الكساد الكبير والوباء العالمي، والتي يتوقع المرء أن ترهق الدول الأقل نمواً.
تاريخياً، تركزت التدخلات العسكرية الأمريكية في مناطق رئيسية، كأمريكا الوسطى والكاريبي، خاصة في الفترة التي سبقت الحرب العالمية الثانية، وأيضاً أوروبا والشرق الأوسط وشرق وجنوب شرق آسيا، حيث كانت تلك التدخلات أكثر شيوعاً، بينما كانت التدخلات البرية الأمريكية في أفريقيا نادرة، رغم حدوث زيادة طفيفة في تواترها في السنوات الأخيرة. ومنذ الحرب العالمية الثانية، تراجعت غالبية العمليات العسكرية الأمريكية في ثلاثة أنواع أساسية:
- التدخل في الصراعات المسلحة: تشمل هذه الفئة العمليات القتالية الرئيسية، مثل حرب فيتنام والحربين العالميتين، والحروب في العراق وأفغانستان، وكذلك عمليات أصغر كما هي الحال في بنما.
- التدخل في عمليات الاستقرار: التي تشمل الجهود المبذولة للحفاظ على السلام والاستقرار وإضفاء الطابع المؤسسي عليه، سواء أثناء النزاع أو بعده مباشرة، مثل أنشطة حفظ السلام وبناء المؤسسات، على غرار العمليات العسكرية في الأجزاء اللاحقة من نزاع العراق وأفغانستان، وإعادة البناء بعد الحرب العالمية الثانية في أوروبا وآسيا، وعمليات ما بعد الصراع في البوسنة.
- التدخل الردعي: التي تهدف إلى تشكيل سلوك الحلفاء والخصوم، وحماية الحلفاء والمصالح الأمريكية الرئيسية، ومنع الحلفاء من اتخاذ خطوات قد تعرض مصالح الولايات المتحدة للخطر.
وفيما يتعلق بعدد التدخلات البرية المستقبلية للولايات المتحدة والقوات المتوقع استخدامها في تلك التدخلات، فإنها تختلف أيضاً عبر السيناريوهات الخمسة المشار لها سلفاً، ففي السيناريو الأساسي، من المتوقع أن ينخفض العدد الإجمالي للتدخلات البرية للولايات المتحدة قليلاً أو أن يظل كما هو حالياً، ولا يختلف الأمر كثيراً في السيناريوهات البديلة، فلا يتوقع زيادة كبيرة في عدد التدخلات في أي سيناريو، حتى في سيناريو الكساد العالمي، فمن المتوقع أن يظل متوسط عدد التدخلات البرية للولايات المتحدة ثابتاً نسبياً مع عدد التدخلات الحالي.
ولا تزال بعض المناطق الرئيسية لديها أعلى مخاطر التدخلات البرية الأكبر للولايات المتحدة، وتتمثل في الشرق الأوسط، وأوراسيا، وشرق وجنوب شرق آسيا. ففي حالات الشرق الأوسط وشرق وجنوب شرق آسيا، ستستمر مثل هذه التدخلات في أنماط تاريخية طويلة الأمد، كما يتوقع نموذج "راند" بأنه يمكن نشر قوات أمريكية كبيرة في أوراسيا، وهو ما سيكون خروجاً استراتيجياً ملحوظاً للولايات المتحدة، ما قد يعزى إلى التوترات المتزايدة مع روسيا أو الصين أو كليهما.
في المقابل، يرجح زيادة في القوات البرية المطلوبة لتلبية متطلبات التدخلات الأمريكية المستقبلية، حيث يقترح نموذج دراسة راند طلباً يتراوح بين 100000 و425000، ويتأثر هذا الطلب بمرور الوقت بافتراضات مختلفة في السيناريوهات الخمسة، حيث يتوقع أن تكون أكبر زيادة في الطلب على القوات مع التدخلات في الصراع المسلح لسيناريوهي الكساد العالمي والمرجعية الصينية، حيث تبلغ ذروة مطالب القوات البرية الأمريكية في السيناريو الأخير، والذي يشير أيضاً إلى مسار أكثر صراعاً للعالم وزيادة الطلب على القوات الأمريكية مقارنة بالوضع الحالي لارتباطها بالمنافسة المباشرة بين القوى العظمى.
من المتوقع أيضاً أن آثار الانهيار الاقتصادي في سيناريو الكساد العالمي تكون أكثر حِدة، فغالباً ما يتم التفكير في الانهيار الاقتصادي من حيث آثاره المحلية على الأجور والتوظيف، لكن النماذج المستخدمة في دراسة راند تشير بوضوح إلى أنه إذا كان الانكماش الاقتصادي الحاد مصحوباً باضطرابات جيوسياسية وإنشاء تكتلات تجارية منافسة، فقد يكون أيضاً مرتبطاً بزيادة في العلاقات بين الدول، ومن ثم تصاعد الطلب على القوات القتالية الأمريكية، وقد تكون هناك موارد أقل لتزويد الجيش بالمعدات والتدريب والأفراد اللازمين لتحقيق النجاح؛ مما يؤدي إلى تعقيد التدخلات الأرضية للولايات المتحدة في هذا السياق. بينما ينطوي سيناريو الجائحة العالمية على أقل تداعيات على القوات البرية الأمريكية، فعلى الرغم من وجود قلق كبير بشأن الآثار المترتبة على الوباء من منظور الاقتصاد ورفاهية الإنسان، فإن التوقعات تشير إلى آثار محدودة على المستويات المستقبلية للنزاع المسلح والردع وتدخلات الاستقرار.
وفيما يتعلق بالطلب المستقبلي المحتمل على كل من القوات الثقيلة والخفيفة، فبينما تشكل القوات الثقيلة ما يقرب من خُمس العدد الإجمالي للقوات الأمريكي المطلوبة حالياً، لكن من المرجح أن التدخلات المستقبلية ربما تكون لها مطالب أعلى على القوات الثقيلة، ففي السيناريو الأساسي، يشير النموذج إلى طلب قوات ثقيلة مساوية لعدد الذروة من القوات الثقيلة المنتشرة في العراق وأفغانستان، بمتوسط يقارب ثلثي إجمالي القوات المطلوبة؛ بما يعني زيادة بنحو 10000 من القوات الثقيلة الإضافية المستخدمة في التدخلات البرية للولايات المتحدة مقارنةً بالوضع الحالي. ومن ناحية أخرى، تمثل الطبيعة التنافسية بين القوى العظمى في النظام الدولي أحد المحددات الرئيسة التي ربما تسهم في زيادة حجم التدخلات الرادعة للقوات الأمريكية، لمواجهة التهديد المحتمل من قبل الخصوم الصاعدين بهدف حماية المصالح الأمريكية وفرض رقابة على طموحات الخصوم، على سبيل المثال، هناك مناقشات جارية حول الحجم المناسب لقوة الردع الأمريكية في أوروبا الشرقية، حيث يجادل البعض بالحاجة إلى المزيد من القوات، لاسيما في أعقاب الحرب الروسية في أوكرانيا.
على الرغم من اختلاف التوقعات للسيناريوهات المختلفة في العديد من النواحي، فإنها تبدو متسقة نسبياً في إيجاد احتمال كبير بأن تجري الولايات المتحدة عمليات استقرار كبيرة Stabilization interventions في المرحلة الممتدة من الآن وحتى عام 2040، ففي السيناريوهات الأساسية والبديلة، تُظهر التوقعات باستمرار احتمالية حدوث زيادة في عملية استقرار جديدة واحدة على الأقل في كل فترة، ويتعارض ذلك إلى حدٍ ما مع التوجه الحالي السائد للتفكير الاستراتيجي للجيش الأمريكي، والذي حوَّل التركيز بعيداً عن عمليات مكافحة التمرد وأن احتمالات القيام بعمليات استقرار واسعة النطاق في المستقبل مثل العمليات في العراق وأفغانستان آخذة في التضاؤل، مقابل زيادة التركيز على القتال البري على نطاق واسع مع خصوم قريبين مثل روسيا والصين. لكن، من غير المحتمل أن يكون عصر عمليات الاستقرار الأمريكية الكبيرة قد مضى إلى الأبد، فقد استخدم الجيش الأمريكي التجربة في العراق وأفغانستان لبناء خبرة قوية في كيفية تنفيذ عمليات الاستقرار المعقدة في المناطق الحضرية والبيئات الأخرى، كما طور الجيش عمليات محاكاة وتدريبات لإعداد قواته للعمل في هذه البيئات واكتسب المعدات اللازمة لدعم هذه العمليات، إن ترك هذه القدرة المؤسسية وضمور المعرفة من شأنه أن يقوِّض قدرة الجيش على إجراء هذه الأنواع من العمليات في المستقبل وتقليل استجابة الجيش في حالة ظهور مثل هذا الطلب مرة أخرى؛ لذا من المرجح أن يحتاج الجيش إلى الاحتفاظ بالخبرة الكافية في هذا المجال وإبقائه محدثاً مع تغير بيئة التشغيل العالمية، وتطوير استراتيجية اندفاع للتحوط ضد مخاطر مهمة.
ختاماً، يسلط سيناريو العزلة في الولايات المتحدة الضوء على ديناميكية مهمة محتملة في ضوء المناقشات السياسية المعاصرة، ففي أعقاب الحروب الأخيرة في العراق وأفغانستان، ليس من المستغرب أن يعرب الكثير في السياسيين عن اهتمامهم بالانسحاب والحد من النشاط العسكري الأمريكي في الخارج، هناك أيضاً مخاوف بين بعض صانعي السياسات وشرائح من الجمهور حول قيود وتشابكات التحالفات، والمؤسسات متعددة الجنسيات، والاتفاقيات التجارية متعددة الأطراف، وقد اقترح بعض القادة أن الولايات المتحدة ستكون في وضع أفضل بدون هذه الالتزامات والعلاقات.
مع ذلك، فإن التوقعات لهذا السيناريو تقدم ملاحظة تحذيرية فيما يتعلق بالآثار المحتملة لمثل هذه التغييرات، حيث تشير النماذج المستخدمة في دراسة راند إلى أن تقليصاً واسع النطاق لمشاركة الولايات المتحدة دولياً قد يزيد في النهاية من خطر نشوب حرب بين الدول.
