عنوان تقرير نشره مؤسسة بروكينغز Brookings Institution في أيار الماضي، ويناقش أولوية وضع منطقة القطب الشمالي في إطار الاستراتيجية العسكرية والدفاعية الأميركية، ويطرح المؤلفون فيه مجموعة توصيات لصانع القرار الأميركي حول الخيارات الدفاعية المتاحة للحفاظ على المصالح الأميركية في المنطقة.

ملخص:

على الرغم من كل التركيز على المنافسة الاستراتيجية في أوروبا وآسيا، بدأت منطقة القطب الشمالي من العالم أخيرًا تلقى الاهتمام الذي تتطلبه من الجيش الأميركي. القطب الشمالي له أهمية فريدة للأميركيين:

 أولاً ـ الولايات المتحدة هي واحدة من ثماني دول فقط في القطب الشمالي - انضمت إليها كندا والدنمارك بفعل أراضيها التي تتمتع بالحكم الذاتي غرينلاند، وفنلندا وأيسلندا والنرويج وروسيا والسويد، وتسمح بممارسة بعض الحقوق السيادية في المنطقة، وتمنح مكانة عضو في مجلس القطب الشمالي الدولي. الصين بالطبع غائبة بشكل ملحوظ، على الرغم من وضعها المعلن ـ وفي أحسن الأحوال مشكوكًا فيه ـ كدولة قريبة من القطب الشمالي، ووضعها كمراقب في مجلس القطب الشمالي.

ثانيًا ـ تؤدي تأثيرات تغير المناخ العالمي إلى زيادة الوصول إلى مناطق القطب الشمالي التي كان يتعذر الوصول إليها سابقًا وطرق العبور والتجارة الهامة. ينتج عن هذا الوصول المتزايد مسرحًا آخر للمنافسة الاستراتيجية، وبالتالي من المستغرب عدم ادراج القطب الشمالي في الدليل الاستراتيجي المؤقت للأمن القومي الأميركي الذي أعلنته إدارة بادين مع أنه شارك في قضايا القطب الشمالي حول قمة مجلس القطب الشمالي هذا الشهر

لرفع قضايا القطب الشمالي إلى مكانها الصحيح في الحوار الاستراتيجي بشكل أفضل ـ لاسيما بين القوات المسلحة ـ على الجيش الأميركي أن يعطي الأولوية للمشاركة من خلال الهيئات الدولية ذات التوجه الدفاعي مثل منتدى The Arctic Security Forces Roundtable (ASFR)، وإعادة رسم حدود القيادة العسكرية الجغرافية لتشمل منطقة القطب الشمالي تحت قيادة Northern، ومواصلة تحسين العلاقات مع الدول الحليفة والشريكة من خلال التدريبات المشتركة. بالإضافة إلى تحديد الإجراءات التي يمكن لكل خدمة عسكرية تنفيذها بشكل فردي لتحسين الموقف العسكري الأميركي العام والاستعداد في المنطقة.

خلفية

تعمل تأثيرات تغير المناخ تعمل على تقليل الجليد في القطب الشمالي، مما يؤدي إلى مزيدٍ من الوصول والاستكشاف والاستغلال الاقتصادي...

ولكن في القطب الشمالي، من الصعب للغاية الحفاظ على العمليات الدفاعية بسبب البيئة المعادية بطبيعتها، والمسافات الشاسعة، ونقص البنية التحتية الداعمة. وبغض النظر عن هذه التحديات، فإن كلًا من روسيا والصين تدعي مصالح استراتيجية لها في المنطقة. فالقطب الشمالي بالنسبة إلى روسيا هو جزء من الهوية الوطنية. وتنص العقيدة العسكرية الروسية لعام 2014 على أن حماية المصالح الروسية في المنطقة مهمة رئيسة. وتمارس روسيا سيطرة إدارية تجارية على طريق بحر الشمال من خلال مطالبة السفن التجارية العابرة بالدفع مقابل خدمات الإرشاد وكسر الجليد، وقد ادعت حقّها في ما يقدر بنحو 80 في المئة من النفط والغاز تحت الجرف القطبي؛ علاوة على ذلك، تستثمر روسيا بقوة في البنية التحتية وتحسين وضعها العسكري في القطب الشمالي. وقد قام الجيش الروسي مؤخرًا بتحديث قواعده، وأعاد توزيع المزيد من الأصول الجوية والبحرية في المنطقة، وزاد من وتيرة عروض القوة الإقليمية.

ضغطت الصين بدورها حتى حصلت على وضع مراقب في مجلس القطب الشمالي في العام 2013 باعتبارها "دولة قريبة من القطب الشمالي". وتدعي الصين حاليًا أنها مهتمة بفوائد المنطقة الاقتصادية بشكل أساسي، ولكن كما هو الحال مع مبادراتها الأخرى في كل أنحاء العالم، فهي أيضًا تدرك تمامًا التداعيات الأمنية ذات الصلة لوجودها هناك. والتفكير الاستراتيجي الكلي القائم على الغايات من نهوض الصين في القرن الحادي والعشرين. فالصين تنظر أيضًا إلى المنطقة كوسيلة لتوسيع مبادرة الحزام والطريق، وكبديل لإمدادات الطاقة لديها.

يجب على الولايات المتحدة وشركائها وحلفائها تعميق التعاون الإقليمي فيما بينهم، ومع كل من روسيا والصين وفق الحاجة، لكن يجب عليهم أيضًا أن يكونوا على دراية بما يمكن أن ذلك إلى التقارب الروسي ـ الصيني. وقد أعلن الاثنان مؤخرًا النية لإنشاء قاعدة مشتركة في المستقبل القريب....

هذا يجعل القطب الشمالي ذات قيمة إستراتيجية متنامية، خاصة في مجال المنافسة الأمنية؛ فالعديد من دول القطب الشمالي يعمل على تطوير البنية التحتية الحيوية، وإنشاء الوجود العسكري الأكثر قوة في المنطقة إلى حد ما أو آخر. والتنفيذ جارٍ، ومن المرجح أن تؤدي الزيادات المستمرة والمستقبلية المتوقعة في النشاط العسكري الروسي والصيني إلى خلق معضلة أمنية تجد معها الولايات المتحدة وكندا ودول الشمال نفسها في حاجة إلى اتباع النهج نفسه.

الاستراتيجية الأمنية

تتمثل استراتيجية وزارة الدفاع ووزارة الأمن الداخلي في القطب الشمالي في الدفاع عن الوطن والتعاون مع الحلفاء والشركاء لمعالجة المصالح المشتركة، وذلك عبر بناء الوعي بالتهديدات وتحسين القدرات التشغيلية ودعم النظام القائم على القواعد في المنطقة.

استراتيجيات وزارة الدفاع والأمن الداخلي لمنطقة القطب الشمالي

1ـ الجيش الأميركي: صدر عن الجيش الأميركي مؤخرًا إستراتيجية القطب الشمالي تركز على استعادة القطب الشمالي من خلال إنشاء جيش قادر على تكوين وإبراز قوات مدربة ومجهزة ومستدامة للقتال والفوز والبقاء على قيد الحياة في ظروف الطقس شديد البرودة والارتفاعات العالية. ويخطط الجيش من أجل تحقيق ذلك لإنشاء مقر عملياتي بنجمتين مع ألوية قتالية مدربة ومجهزة بشكل فريد لزيادة قدرات الجيش في الطقس البارد. كما تسلط الاستراتيجية الضوء على حاجة الجيش إلى تحسين استعداد الوحدات المادي لإجراء عمليات موسعة في المنطقة، بالإضافة إلى تحسين التدريب الفردي والجماعي للقوات للعمل في القطب الشمالي.

2ـ  القوات الجوية: إن إدارة القوات الجوية لاعب رئيسي في الدفاع عن القطب الشمالي واستراتيجيتها الجديدة تعكس هذا بشكل حاسم؛ إذ تؤدي دورًا رائدًا في الدفاع من خلال مهامها المتعددة؛ مثل نظام الإنذار الشمالي الذي يساعد على الكشف والتتبع والمشاركة للتهديدات الجوية والصاروخية، فضلًا عن توفير الوعي الأرضي والفضائي، بالإضافة إلى خيارات الاستجابة السريعة في المنطقة من خلال الطائرات المقاتلة والتزود بالوقود. كذلك تدير القوات الجوية مدرسة Arctic Weather Survival وتدير الطائرة الوحيدة المجهزة بالتزلج LC-130 في مخزون الجيش الأميركي.

3ـ القوات البحرية: أصدرت القوات البحرية مخططها الاستراتيجي للمنطقة القطبية الشمالية في 5 كانون الثاني\يناير 2021؛ حدد المخطط التحديات والفرص الناتجة عن منطقة يسهل الوصول إليها في عصر المنافسة المتزايدة بين القوى العظمى. كما سلط الضوء على الحاجة إلى تعزيز وجود البحرية من خلال دمج قدرات محددة في البحرية وسلاح مشاة البحرية وتعزيز الشراكات التعاونية مع دول القطب الشمالي، وبناء قوة بحرية في القطب الشمالي أكثر قدرة من خلال التحديث والتدريب ومفاهيم التوظيف المحدثة، وذلك بهدف تحسين الدفاع عن الوطن، وتعزيز المصالح الوطنية للولايات المتحدة والحفاظ عليها في المنطقة، وحماية خطوط الاتصال البحرية.

4ـ  وزارة الأمن الداخلي وخفر السواحل: أصدرت وزارة الأمن الوطني "نهجًا استراتيجيًا محدثًا للأمن الداخلي في القطب الشمالي" في 11 كانون الثاني \يناير 2021؛ وحددت فيه أدوارًا ومسؤوليات واضحة للمكونات التشغيلية، مثل: وكالة أمن البنية التحتية الحرجة (CISA)، والجمارك وحماية الحدود (CBP)، والوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) كما ركزت على دور خفر السواحل في حفظ الأمن في المنطقة؛ من خلال استخدام طائراتها وقواعدها لتنفيذ عمليات السلامة البحرية والأمن والحوكمة لتعزيز سيادة الولايات المتحدة، وتقوية القواعد والمعايير من أجل منطقة قطبية آمنة ومستقرة. ويُعد هذا النهج الشامل خطوة أولى حاسمة لإيجاد حل حكومي كامل حقيقي لمواجهة مجموعة التحديات في منطقة القطب الشمالي.

مقدمة الطريق

الاستراتيجيات الجديدة خطوات أولية جيدة، ولكن هناك حاجة إلى مزيد من الجهود لتحسين موقف الولايات المتحدة العسكري والجاهزية في المنطقة. وتتطلب عمليات الدفاع الناجحة في القطب الشمالي مشاركة دولية. وتتضمن هذه الجهود ثلاثة خطوات ضرورية هي:

توصيات

1ـ  على الجيش الأميركي إعطاء الأولوية للمشاركة من خلال المائدة المستديرة لقوات الأمن في القطب الشمالي (ASFR) وبين قادة القوات المسلحة في دول القطب الشمالي للمساعدة في التخفيف من مخاطر التوترات العسكرية المتزايدة في القطب الشمالي: إذ يعتبر ASFR، الذي يضم روسيا، هيئة دفاعية دولية مهمة، وهي موجودة بالإضافة إلى هياكل الحكم الأوسع في القطب الشمالي، مثل: مجلس القطب الشمالي، ومجلس بارنتس الأوروبي، ومنتدى خفر السواحل في القطب الشمالي.

2ـ  على الجيش الأمريكي تبسيط علاقات القيادة، وتبسيط السلطات من خلال تضمين منطقة القطب الشمالي بأكملها تحت قيادة مقاتلة جغرافية واحدة: فحاليًا يعمل بالمنطقة ثلاث قيادات جغرافية للمقاتلين (NORTHCOM وEUCOM وINDOPACOM)، ومن ثم فإن تعيين قيادة مقاتلة أساسية لقضايا القطب الشمالي وإعادة ترسيم الحدود وفقًا لذلك من شأنه أن يرفع من وضوح الأهمية الاستراتيجية للمنطقة ويسهل العمليات المنسقة. وفي هذا الصدد، يوصي التقرير بالقيادة الشمالية الأمريكية NORTHCOM بسبب مسؤولياته المتأصلة في الدفاع عن الوطن ومسؤولياته المشتركة مع كندا من خلال قيادة الدفاع الجوي لأمريكا الشمالية لتأمين القطب الشمالي.

3ـ على الجيش الأميركي أن يواصل تحسين العلاقات العملياتية مع الدول الحليفة والشريكة من خلال التدريبات المشتركة، فقد أدت المصالح الاستراتيجية لروسيا والصين والأنشطة المتزايدة في المنطقة إلى زيادة مشاركة دول الناتو في التدريبات العسكرية عبر منطقة القطب الشمالي، وينبغي على الجيش الأمريكي أن يواصل البناء على العلاقات العملياتية في القطب الشمالي. ويعد تدريب تحدي الطيران بين الدول القطبية والولايات المتحدة مثالًا رائعًا لحدث تدريبي يركز على الهواء ومتعدد الجنسيات في القطب الشمالي والذي سيفيد بلا شك جميع المشاركين فيه.

توصيات للقوات الأميركية

1ـ الجيش الأميركي: من المهم أن يعمل الجيش الأميركي على تضمين متطلبات القطب الشمالي كجزء من أولويات التحديث؛ مثل الحرائق الدقيقة بعيدة المدى، والجيل التالي من المركبات القتالية، والرفع الرأسي المستقبلي، والشبكات الدفاعية، والدفاع الجوي الصاروخي، وفتك الجنود. كما ستتطلب البيئة الفريدة للقطب الشمالي تطوير مفاهيم للعمل هناك، والتي بدورها ستقود المتطلبات وتطوير القدرات التي تدعم التنقل واستدامة منصات التحديث الخاصة بها. بالإضافة إلى ذلك، سيحتاج الجيش أيضًا إلى العمل مع الخدمات الأخرى لتحسين الفعالية التشغيلية، وكذلك تقليل متطلبات الاستدامة في منطقة القطب الشمالي، بما يستدعي ضرورة أن يستمر الجيش في تعزيز التعاون في القيادة والتحكم بالمشتركين على جميع المجالات مع القوات الجوية والخدمات البحرية، والنظر في أفضل السبل للانضمام إلى خفر السواحل، حسب الاقتضاء.

2ـ قوة الفضاء: يجب أن تستمر قوة الفضاء الأميركية (USSF) في تطوير قدرات متقدمة وتوسيع فهمها لدعم العمليات القطبية، كما يجب أن تبحث أيضًا عن طرق لبناء علاقات مع الوكالات المدنية المكلفة بمهام مماثلة، بما في ذلك الأعضاء ذوو الصلة في مجتمع الاستخبارات والوكالات الأخرى التي ترتاد الفضاء مثل الإدارة الوطنية لعلوم المحيطات والغلاف الجوي.

3ـ  القوات الجوية: يجب أن يعمل سلاح الجو على تعزيز التوعية والدفاع عن الوطن من خلال الدفاع عن التهديدات الجوية والصاروخية، كما يمكن للقوات الجوية تجميع و"توسيع" مفاهيم التشغيل الجديدة التي تتعامل مع المسافات الطويلة والقدرة على البقاء المستخدمة بالفعل في المحيط الهادئ.

4ـ القوات البحرية: يجب أن تركز البحرية على السيطرة على البحر لتعزيز جهود الردع في القطب الشمالي من خلال زيادة وجود السفن السطحية هناك، كما ينبغي أن تستكشف بناء قواعد متنقلة سريعة يمكن استخدامها كمحطات دعم للأصول الجوية والبحرية. وهناك خيار آخر يتمثل في استخدام سفينة قاعدة بحرية استكشافية لتعمل كقاعدة بحرية متنقلة بسطح طيران محدود، مما يوفر القيادة والسيطرة الأمامية، وتسهيل الوصول إلى المعدات الموجودة مسبقًا، وتمكين توظيف قوات العمليات الخاصة، ودعم قدرات الإجراءات المضادة للألغام المحمولة جوًا. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يدعم سلاح مشاة البحرية جهود الردع البحري من خلال الانتشار المعتاد للوحدات البحرية الساحلية (MLR) في القطب الشمالي، كما يجب أن تستفيد الخدمات البحرية أيضًا من التقدم في الذكاء الاصطناعي وأتمتة الطائرات بدون طيار لنشر سفن سطحية بدون طيار طويلة التحمل ومدى طويل قادرة على إطلاق طائرات بدون طيار مضادة للسفن المعادية، وأخيرًا، يجب على الخدمات البحرية تعزيز الشراكات التعاونية مع دول القطب الشمالي المتحالفة من خلال التدريبات العرضية والمعتادة وأنشطة التعاون الأمني.

5ـ  قوات خفر السواحل: يجب أن يستمر خفر السواحل في القيام بدوره باعتباره عامل تكامل بين وزارة الدفاع والمخابرات ووزارت الأمن الوطني، كما ينبغي على خفر السواحل الاشتراك بشكل وثيق مع الإدارة الأمريكية والكونغرس لمواصلة تقدم برنامجها الجديد لبناء كاسحة الجليد (Polar Security Cutter- PSC)، وأي برنامج متابعة لإعادة رسملة كسر الجليد، وذلك عبر إزالة القيود القانونية والتمويلية التي قد تقف في وجه هذا الأمر. كما يجب أن تكون هذه الكاسحات قادرة أيضًا على العمل، عند الضرورة، كمنصات ترحيل اتصالات آمنة ومحطات ارتباط / تنزيل عبر الأقمار الصناعية؛ ومواقع تدريج متنقلة؛ فضلا عن إعادة الإمداد للسفن الجوية والسفن السطحية وتحت السطحية المأهولة وغير المأهولة على وجه الخصوص.

للاطلاع على  مرفق بالنص باللغة الانكليزية يمكن الضغط على الرابط