مدخل:

يقوم مستشارو القوات الجوية المعينون في سرب قوات الأمن الاستطلاعية 409 بإحاطة القوات المسلحة للنيجر (FAN) قبل القيام بالواجبات التدريبية في أغاديز، النيجر، 10 يوليو 2019. تعلمت FAN كيفية تطهير المبنى بكفاءة وأمان. (صورة من سلاح الجو الأمريكي بواسطة الرقيب ديفين بوير)

في الحملات العسكرية الأخيرة ضد الجهات العنيفة الغير حكومية، قللت العديد من الدول من المخاطر على قواتها من خلال شن غارات جوية أو دعم الحلفاء بدلاً من وضع قواتها الخاصة على الأرض. فرق صغيرة من قوات العمليات الخاصة (SOF) والمستشارين العسكريين، بالإضافة إلى فرق التدريب العسكري ووحدات الدعم الاستخباري، دعمت قوات الأمن في الدولة المضيفة في القيام بمعظم القتال في الخطوط الأمامية ضد مجموعات مثل حركة الشباب وبوكو حرام والقاعدة. في بعض الميادين، مثل الحملة ضد تنظيم الدولة الإسلامية، امتد هذا ليشمل دعمًا جويًا واستخباراتيًا مكثفًا والمراقبة والاستطلاع (ISR). في مسارح العمليات الأخرى، قد يقتصر الدعم على تدريب وتجهيز الشركاء المحليين دون إجراء عمليات مشتركة - مثل الدعم الذي تقدمه المملكة المتحدة للقوات الكينية من خلال فريق دعم السلام البريطاني (إفريقيا). هذا هو الاتجاه الذي تسميه مجموعة أكسفورد للأبحاث. "الحرب عن بعد" على الرغم من أنها تحمل العديد من الأسماء الأخرى، بما في ذلك. "الحرب البديلة" و “الأثر الخفيف" و “الحرب منخفضة الكثافة" و "بواسطة، مع ومن خلال. "

يستند هذا المقال إلى البحث الميداني الذي أُجري في أفغانستان (2017) والعراق (2017) ومالي (2018) وكينيا (2018)، بالإضافة إلى سلسلة من اجتماعات المائدة المستديرة للخبراء التي عُقدت في لندن بين 2017-2019، والمقابلات التي أجريت مع الجيوش، الدبلوماسيون، والمجتمع المدني في مالي (2019)، والصومال (2016-2018). كان الغرض من هذا الجهد هو تحديد التغييرات في قواعد الاشتباك العسكري، بعد الانسحاب التدريجي للعمليات العسكرية الدولية الكبيرة في العراق (2011)، وأفغانستان (2014)، وتسليط الضوء على الآثار الاستراتيجية للتحول نحو الحرب عن بعد. وشمل ذلك النظر في التأثير على الولايات مثل حماية المدنيين والشفافية والمساءلة وآفاق السلام على المدى الطويل.

من الأشياء التي ظهرت بسرعة خلال البحث أن الحرب عن بُعد ليست نهجًا محددًا للعمليات العسكرية بنفس الطريقة التي تسترشد بها. عمليات مكافحة الإرهاب أو مكافحة التمرد أو عمليات دعم السلام، ولا تسترشد هذه الانشطة بالحرب الشاملة عن بعد، أو "بواسطة، مع، ومن خلال"، في حين أن الجيوش قد يكون لديها وحدات معينة مخصصة لبعض هذه المهام – مثل ألوية دعم قوات الأمن الأمريكية، أو مجموعة المشاة المتخصصة البريطانية فإن العديد من عناصر التدريب الأخرى وتقديم المشورة والمساعدة أو إجراء حرب استكشافية جنبًا إلى جنب مع الوحدات المحلية، يتم تنفيذها من قبل مجموعة من القوات النظامية، النخبة، والخاصة. يقع الدعم الجوي بشكل متزايد على عاتق طياري الطائرات بدون طيار بالإضافة إلى الأشكال الأكثر تقليدية للقوة الجوية، بينما يمكن توفير تبادل للمعلومات الاستخبارية ودعم الاستهداف من قبل العديد من الوكالات المختلفة. وبالتالي، فإن الحرب عن بعد ليست نهجا بل هي أكثر من سلسلة من علاقات الدعم بين الجيوش الدولية وشركائها.

وبالمثل، لا يوجد محرك واحد لهذا التوجه، ولكن هناك عدد قليل من العوامل الرئيسية التي زادت من الحوافز للانخراط بهذا الاسلوب. يتضمن جزء من الصورة الطريقة التي مكنت بها الابتكارات التكنولوجية - لا سيما تطوير تكنولوجيا الطائرات بدون طيار - الدول الغربية من استبدال الحاجة إلى إنزال الجنود على الأرض في بعض مسارح العمليات. عند اقترانها بالتفوق الجوي في هذه البيئات نفسها، وهو ما كان له تاريخياً حيث تم استخدامها لتجنب نشر قوات برية، فمن الواضح أن التكنولوجيا تخلق فرصًا للجيوش الحديثة لاستبدال الاستخبارات والقدرات الهجومية التي ربما كانت تضع القوات في مرمى النيران. ربما يكون برنامج الطائرات بدون طيار الأمريكي هو المثل الأعلى، لكن هناك أمثلة أخرى تشمل الضربة البريطانية ضد مسؤول الدعاية لدى تنظيم الدولة الإسلامية، المواطن البريطاني رياض خان، الذي قُتل في سوريا في أغسطس 2015، أو الهجمات الإلكترونية الأمريكية في يونيو 2019 ضد أجهزة الكمبيوتر العسكرية الإيرانية التي كانت تهدف إلى تعطيل الأنظمة التي لها السيطرة على الصواريخ، وقاذفات الصواريخ.

الدافع الآخر هو التهديد الأمني ​​الملموس، للملاذات الآمنة، والضعف المرتبط بالشركاء المحليين في المناطق التي تميل فيها الجماعات الإرهابية إلى الازدهار. في أعقاب هجمات 11 سبتمبر / أيلول 2001، تنبأ وزير الخارجية البريطاني آنذاك، جاك سترو، بظهور "مستقبل تُرتكب فيه أعمال شريرة لا توصف ضدنا، منسقة في دول فاشلة في أجزاء بعيدة من العالم. " لقد كانت الضرورة الاستراتيجية المتمثلة في حرمان الجماعات الإرهابية من الملاذ الآمن في الدول الهشة أو الفاشلة جزءًا محوريًا من المنطق العسكري والسياسي، الذي يربط العمل العسكري للولايات المتحدة وحلفائها ضد الجماعات العنيفة الغير حكومية، عائد إلى مخاوف الأمن القومي الأساسية المتمثلة في منع المزيد من الهجمات على أراضيهم. كما قال قائد بعثة الناتو للدعم الحازم في أفغانستان، الجنرال جون نيكلسون، في شهادته في فبراير 2017 لمجلس الشيوخ الأمريكي، "كانت مهمتنا ضمان ألا تصبح أفغانستان مرة أخرى ملاذًا آمنًا للقاعدة أو الجماعات الإرهابية الأخرى. لمهاجمة أمريكا أو حلفائنا وشركائنا. لقد نجحت هذه المهمة لمدة 15 عامًا، لكنها لم تنته بعد ".

برامج التشغيل الأخرى هي حالات محددة أكثر. على سبيل المثال، في مؤتمر نظمه معهد أبحاث السلام في أوسلو في ديسمبر 2018 حول تقديم المساعدة للقوى الأمنية في الدول الصغيرة (SFA)، ركزت العديد من المحادثات على كيفية اثبات هذه الدول أنهم حلفاء وشركاء جيدين للقوى العسكرية الاساسية. إن توفير القوات لمهام دول التحالف، مثل الدعم الحازم لحلف الناتو في أفغانستان أو الحملة الجوية ضد تنظيم الدولة الإسلامية، هي أمثلة قليلة تحدث فيها المشاركون عن إشارات دعمهم للولايات المتحدة، في حين أشار العديد من الأشخاص الذين تمت مقابلتهم في مالي إلى إظهار الدعم للفرنسيين كعنصر من أسباب مساهمتهم في مهمة التدريب للاتحاد الأوروبي. في المراجعة الاستراتيجية للدفاع والامن في المملكة المتحدة لعام 2010 (SDSR)، التزمت الحكومة "بالتركيز على المجالات ذات الميزة الوطنية النسبية التي يقدرها الحلفاء الرئيسيون، وخاصة الولايات المتحدة، مثل قدراتنا الاستخباراتية وقوات النخبة ذات القدرات العالية." وقد تردد صدى هذا في تقريرال SDSR لعام 2015 الذي نص على أن" علاقتنا الخاصة مع الولايات المتحدة تظل ضرورية لأمننا القومي. إنها مؤسسة على قيم مشتركة، وعلى تعاوننا الدفاعي والدبلوماسي والأمني ​​والاستخباراتي الوثيق بشكل استثنائي ".

في أعقاب التدخل العسكري على نطاق واسع في العراق وأفغانستان، شهدت بعض البلدان أيضًا زيادة في التدقيق التشريعي (القانوني) للعمليات العسكرية وتحول المواقف تجاه تكاليف كل من الدماء والأموال لمشاركتهم في العمليات العسكرية. في المملكة المتحدة على سبيل المثال، نظرًا لأن الحرب عن بُعد يمكن أن تقدم خيارات عسكرية حكومية لا تتطلب اللجوء إلى البرلمان بموجب اتفاقية سلطات الحرب، فإنها تجعلها خيارًا جذابًا للحكومات التي تتجنب المخاطرة والتي تخشى خسارة التصويت. الفشل الحكومي قد ضاعف الخوف من عدم الحصول على تصريح برلماني لمبدأ العمل العسكري في سوريا في 29 آب 2013. في حين تشير الأبحاث إلى أنه ليس من الواضح على الإطلاق ما إذا كان التصويت في موضوع سوريا عام 2013 علامة على الاتجاه السلمي للبرلمان، فإن تسارع عصر المعلومات اليوم قد فتح بالتأكيد الأنشطة العسكرية أمام نقاش أكبر وزاد من المخاطر على الحكومات التي تأمل في تنفيذ عمليات سرية. كان الدعم الشعبي المنخفض أو الإدراك الدائم لالتزامات الناتو في أفغانستان أحد العوامل التي ذكرها الأشخاص الذين تمت مقابلتهم في كابول لشعورهم بالإحباط الشديد، في حين تمت الإشارة إلى النفور الشديد من المخاطر السياسية على أنه يؤدي إلى انخفاض الرغبة في قبول الخسائر من جانب الناتو.

 

 

لا يوجد شيء مثل الشريك المثالي

المبحث الأول، تقاسم العبء الدولي:

سيكون من الخطأ الإشارة إلى أن نموذج العمل بواسطة الشركاء المحليين ومعهم ومن خلالهم هو ظاهرة جديدة. لقد خيضت الحروب جنبًا إلى جنب مع الحلفاء والشركاء ودمجت معهم منذ العصور القديمة. وصل تسليح ودعم الفصائل المتنافسة إلى ذروته في الحرب الباردة، عندما مكّنت الحروب بالوكالة القوى العظمى من الاشتباك بشكل غير مباشر - وبشكل حاسم - دون عتبة التهديد باستخدام السلاح النووي. ومع ذلك، فقد انتقلت العمليات المعاصرة من هذه النماذج السابقة لشن الحرب، ليس أقلها من حيث التقييد للأطراف الدولية وتأثيرها على القوات التي تقاتل إلى جانبها، الذين هم شركاء وليسوا مجرد وكلاء.

بالإضافة إلى ذلك، تشمل العمليات العسكرية الآن عددًا متزايدًا من الجهات الفاعلة؛ لكل من القوات الشريكة المحلية والإقليمية، والمنظمات الدولية مثل الناتو، وائتلافات الحلفاء المحليين أو القوات الشعبية، أو قوات الحلفاء المنشقة او المتفرعة عن الدولة، مثل البشمركة أو قوات سوريا الديمقراطية. في "تحالفات الراغبين" هذه، حيث تحدد المهمة التحالف وليس العكس (المقصود يمكن التحالف معهم في مهمات محددة حسب الحاجة)، يمكن أن تكون شراكة مرنة وغامضة ومعقدة. لا تمتلك هذه الائتلافات الخاصة أي شخصية قانونية دولية، ولا يتم الاعتراف بها كأشخاص اعتباريين داخل الأنظمة القانونية المحلية للدول، على عكس هياكل التحالف الأكثر تقليدية مثل الأمم المتحدة أو الناتو. كما أنها تتحدى الطريقة التي يتم بها تتبعها الجيوش لتنفيذ العمليات، مع العديد من حاملي البطاقة الحمراء الذين يمكنهم اختيار قواتهم الوطنية في خصوص أنشطة معينة، ومجموعات متعددة من قواعد الاشتباك، وتفاوت الرغبة في المخاطرة.

ومع ذلك، ليس من الواضح ما إذا كان النهج الحالي لتقاسم عبء العمليات عبر شركاء التحالف ناجحًا. في كابول مارس / آذار 2017، كان للوحدات الأمريكية فقط قواعد اشتباك استكشافية سمحت لهم بمرافقة القوات التي كانوا يدربونها. كان للقيود الصارمة على تحركات القوات تأثير كبير على قدرة القوات على الخروج وبناء علاقات مع القوات المسلحة. الأشخاص الذين من المفترض أن يدعموا. وصف أحدهم كيف أن الذهاب إلى وزارة الدفاع الأفغانية - التي تقع على الطريق من مقر الدعم الحازم (HQ) - سوف يتطلب أن تكون مصحوبة بعربات مصفحة وأن يتم توفير غطاء لها. حتى السير إلى سفارة الولايات المتحدة، التي تقع مقابل المقر الرئيسي للدعم الحازم، كان سيتطلب درعًا ومرافقة عالية. تم إخبار المحاورين أن 25 بالمائة من المستشارين لا يمكنهم تقديم المشورة حاليًا لأنهم لم يكن لديهم حماية من القوة.

كما يبدو أن التعهد بقوات كان أكثر أهمية لبعض الدول المساهمة من مسألة ما الذي سيفعلونه عندما يصلون إلى هناك. في الواقع، لم تفِ بعض الدول بتعهداتها بالكامل، حيث تم بالفعل ملء حوالي 12000 عسكري من أصل 15000، في حلف الناتو في مارس 2017. بدا التغيير من النقاط السابقة في المهمة صارخًا. تحدث الأشخاص الذين تمت مقابلتهم عن الكيفية التي سأل بها الموظفون الذين كانوا خارج أفغانستان قبل الانسحاب ثم تم نشرهم مرة أخرى كجزء من الدعم الحازم لماذا لم يتحدث أحد إلى جهات الاتصال القديمة الخاصة بهم. يبدو أن الاستنتاج هو أن الوحدة العسكرية الحالية لم تكن قادرة على بناء تلك العلاقات لأنهم لم يتمكنوا من الوصول بشكل هادف إلى شركائهم المحليين.

يبدو أن هذه مشكلة مشتركة عند القوات الغربية الأخرى. أثناء إجراء مقابلات مع العائدين مؤخرًا من بعثة التدريب البريطانية إلى بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، كان من الواضح أن القوات كانت تدرك تمامًا أنه إذا أصيب أي شخص بالرصاص، لكان من الممكن إنهاء المهمة نتيجة لذلك. في كل الاحوال، أدى ذلك إلى معضلة في الميدان لأولئك الذين أرادوا أن يكون لهم تأثير ملموس، ورأوا أنهم لن يكونوا قادرين على القيام بذلك على الاذونات الممنوحة لهم حاليا. روى البعض كيف عملوا خارج سلطاتهم من أجل القيام بوظائفهم - من الواضح أن هناك مخاطرة كبيرة بالنظر إلى أن الآثار المحتملة في حال حدوث أي خطأ. في مقال أخير للمنفذ (مركز اعلامي) العسكري البريطاني ال Wavell Room، وصف جندي كيف أن اثنين فقط من الموظفون البريطانيون ذهبوا بشكل روتيني إلى مقديشو، وكان هؤلاء هم المستشارين J3 وJ4 (رموز) لبعثة تدريب الاتحاد الأوروبي. في حين أن الإشارة إلى دعم الحلفاء ليس بالضرورة سببًا سيئًا للانضمام إلى ائتلاف، إذا كان الجميع يشيرون بدلاً من الانخراط بشكل هادف في مهمة، ثم تبدو فرص النجاح ضئيلة.

يمكن للدول الرائدة أيضًا إدخال ديناميات في شراكات التحالف التي تثبت أنها تمثل مشكلة لحلفائها. أدت التصورات العامة السلبية لبرنامج الطائرات بدون طيار الأمريكية في دول مثل المملكة المتحدة وألمانيا إلى حساسيات سياسية ضخمة حول توفير الدعم الاستخباراتي أو الوصول إلى المنشآت الوطنية. على سبيل المثال، أخبر الكولونيل الأمريكي باتريك رايدر صحيفة الغارديان أن الولايات المتحدة والمملكة المتحدة قد تبادلتا الاستشارة فيما يتعلق باستهداف جنيد حسين، قرصان كمبيوتر بريطاني، مضيفًا أن "الحكومتين ستواصلان تنسيق الجهود للقضاء على المنظمات المتطرفة العنيفة". قال اللفتنانت كولونيل نيكولاس ميرسر، كبير المستشارين القانونيين للجيش البريطاني في العراق في عام 2003، أثار تأكيد الارتباط البريطاني بوفاة جنيد حسين "أسئلة مقلقة". وهذا صحيح بشكل خاص عندما تفكر في حقيقة أنه بينما اعترفت المملكة المتحدة بالتورط في هذه الضربة الناجحة ضد جنيد، فقد التزمت الصمت بشأن ما إذا كانت بالمثل في محاولة الضربة الأولى التي أخطأت هدفها، فقتلت ثلاثة مدنيين بدلاً من ذلك.

في مارس 2019، قضت محكمة ألمانية بأن ألمانيا لم تفعل ما يكفي لضمان احترام الولايات المتحدة للقانون الدولي في استخدامها لقاعدة رامشتاين العسكرية لشن ضربات بطائرات بدون طيار. تزود القاعدة الجوية الألمانية الولايات المتحدة بمحطة ترحيل (قد يكون المقصود محطة بث للأقمار الصناعية او محطة اقلاع لها) للأقمار الصناعية وأفراد، وهو ما كان كافياً للمحكمة لتعلن أن ألمانيا لعبت "دوراً مركزياً" في الضربات، وبالتالي كان عليها التزام بحماية أرواح اليمنيين الذين رفعوا القضية بعدما قُتل أقاربهم. في سبتمبر / أيلول 2017، اجتذب احتجاج استمر أسبوعًا ضد برنامج الطائرات بدون طيار الأمريكي أكثر من 5000 شخص إلى رامشتاين. بينما أكدت الحكومة الألمانية في كثير من الأحيان أنها "لا تعلم" بالعمليات الأمريكية التي تجري في القاعدة، وقد وجدت المحكمة أن افتراضهم بأن الولايات المتحدة لم تنتهك القانون الألماني أو الدولي يستند إلى "تحقيق غير كاف في الوقائع".

المبحث الثاني، تقليل المخاطر أم تحويل المخاطر؟

يشير دليل التكتيكات الميدانية للجيش البريطاني في آذار / مارس 2018 لعمليات الاستقرار، الجزء الخامس: الدعم العسكري لبناء القدرات، إلى أن إحدى مزايا استخدام بناء القدرات كجزء من العمليات القتالية هو أنه يسمح للقوات البريطانية بالتغلب على "مشاكل تحقيق الكتلة الكافية "(قد يكون المقصود العدد الكبير الكافي من القوات) عندما لا يمكن نشر القوات البريطانية في أدوار قتالية. ومع ذلك، في حين أنه قد يكون هناك فقط "أثر خفيف" للقوات الغربية المشاركة في العمليات، فإن الالتزام المطلوب من القوات المحلية يظل كبيرًا. كانت معدلات الاستنزاف للشركاء العسكريين المحليين عالية للغاية في الحملات المعاصرة. لا تنشر بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AMISOM) إحصاءات رسمية، لكن عدد القتلى في صفوف قواتها يقدر بأكثر من 4000. منذ عام 2013، فقدت بعثة الأمم المتحدة في مالي أكثر من 200 جندي، بينما يقال إن الجيش النيجيري يدفن قواته. قوات خاصة في الليل لإخفاء الخسائر في قتالها ضد الجماعات الإسلامية في الشمال الشرقي. كانت معدلات التناقص بين القوات الأفغانية مرتفعة باستمرار، مع 6700 حالة وفاة في عام واحد فقط. في حين أن الحرب عن بعد قد تبدو منخفضة المخاطر من المنظور في العواصم الغربية، بينما لا تزال القوات المحلية تدفع الكثير في هذه الحملات.

يمكن أن يؤدي العمل "عن طريق، ومع، وعبر" أيضًا إلى نقل مخاطر أكبر إلى السكان المحليين. العديد من الجيوش والجماعات المسلحة المحلية أقل استعدادًا للتخفيف من الأضرار المدنية من نظيراتها الدولية. على سبيل المثال، روى كبار العسكريين البريطانيين كيف أصيبت القوات العراقية بصدمة شديدة بسبب تجارب عام 2014، وفي كثير من الحالات كانت مترددة في التقدم دون مستويات أكبر من الدعم الجوي الدولي مما كان يمكن استخدامه في التضاريس الحضرية المكتظة بالسكان. يمكن رؤية عواقب ذلك بوضوح في غرب الموصل، آخر معقل لتنظيم الدولة الإسلامية في المدينة، حيث تم تدمير حوالي 15 حيًا بالكامل. كانت هذه المناطق تأوي في السابق حوالي 230 ألف ساكن، تاركة أعدادًا كبيرة من النازحين داخليًا الذين لن يتمكنوا من العودة على المدى القصير إلى المتوسط​​. تقدر الأمم المتحدة أن ثمانية من بين 10 مبانٍ تضررت في الموصل كانت مباني سكنية، حيث بلغ عدد المباني السكنية 8475. تدمير المنازل - أكثر من 5500 منها في البلدة القديمة غرب الموصل.

يمكن أن تكون الائتلافات العسكرية أيضًا "سباقًا نحو القاع" عندما يتعلق الأمر بفتح العمليات للتدقيق. العضو الوحيد في التحالف الدولي المناهض لتنظيم الدولة الإسلامية الذي يعترف باستمرار بسقوط ضحايا مدنيين من حملته الجوية هو الولايات المتحدة، مع شركاء آخرين التردد في تمييز ضرباتهم عن تلك التي يشنها التحالف ككل. يمكن أن يكون لتمكين الجماعات المسلحة المحلية أيضًا عواقب سلبية طويلة المدى على المدنيين عندما تكون هذه القوات فاسدة أو مسيئة أو طائفية. ارتكبت القوات الحكومية، وليس الميليشيات، نسبة 23 في المائة من حوادث العنف ضد المدنيين، في بعض الحالات، يغذي بناء قدرات القوات المسلحة الكاسرة (القوية الأداء) دائرة من العنف والصراع التي تساهم في "الحروب الأبدية" التي تحدد البيئة الأمنية الدولية المعاصرة.

على سبيل المثال، كانت قوات الأمن المحلية مثل الشرطة المحلية الأفغانية (ALP) تهدف إلى معالجة المشاكل المتزايدة للتمرد والافتقار إلى شرعية الجيش الوطني الأفغاني في المناطق التي كانت طالبان تحصل على دعمها. ومع ذلك، انتشرت على نطاق واسع أيضًا تقارير عن انتهاكات ضد المجتمعات المحلية كان من المفترض أن تحميها. وجدت دراسة استقصائية لفرق قوات العمليات الخاصة الأمريكية التي قامت بتوجيه وحدات(ALP) في عام 2011 أن 20 بالمائة من زملائهم في(ALP) مذنبون بارتكاب "إساءة جسدية / عنف" غير محدد وأفاد 12 في المائة عن تلقيهم رشوة. أفاد ما بين الخمس والسادس أن (ALP)انغمس في الاحتيال والسرقة في الرواتب. شهد عدد أقل عمليات اغتصاب وتهريب وتعاطي مخدرات وبيع أو تأجير أسلحة ومركبات. الشكاوى من الابتزاز والضرائب غير القانونية شائعة. حتى أن بعض التقارير صرحت ان قادة (ALP) باعوا أرواح جنودهم؛ زُعم أن أحدهم اتفق على رشاوي تعادل 500 دولار لكل فرد لقتل مرؤوسيه وقتل ستة قبل القبض عليه. اتُهمت (ALP) في مقاطعة فارياب بالاغتصاب والنهب والاحتفاظ بغرفة تعذيب بها ثعابين في قاع بئر جاف.

في 2016/2017، أنفقت المملكة المتحدة 0.8 مليون جنيه إسترليني على تقديم القانون الإنساني الدولي (IHL) ووحدات منع العنف الجنسي من خلال بعثة التدريب التابعة للاتحاد الأوروبي في مالي، مع تخصيص 0.87 مليون جنيه إسترليني إضافية لدعم عسكري ومدني أوسع (مع التركيز على المشاة، الوحدات الطبية، والقانون الدولي الإنساني) لعام 2018 / 19.60

تم تقديم برامج درجة الماجستير بتفاؤل بهدف إضفاء الطابع الاحترافي على قوة ذات مستويات تعليمية محدودة تم ربطها بالعديد من الانتهاكات بما في ذلك عمليات القتل خارج نطاق القضاء والاختفاء القسري والتعذيب والاعتقالات التعسفية. القوات المسلحة المالية والحكومة المالية الأوسع. كما اتهموا بالتحيز العرقي. في وسط مالي، حصلت الجماعات المسلحة الأثنية بامبارا ودوغون مؤخرًا على أسلحة ثقيلة من الدرجة الحربية - يُفترض أن يأتي بعضها من القوات المسلحة - مما زاد من خطورة النزاعات المحلية.

في يوليو / تموز 2017، أصدرت منظمة العفو الدولية تقريرًا يوثق حالات 101 فردًا متهمًا بدعم بوكو حرام - غالبًا بدون أدلة - احتُجزوا بمعزل عن العالم الخارجي وزُعم أنهم تعرضوا للتعذيب على أيدي قوات الأمن الكاميرونية، بما في ذلك كتيبة التدخل السريع (BIR). (BIR) أنشأت سنة 2001، وهي وحدة عمليات خاصة حوالي 4500 فرد تلقت مساعدة قوات الأمن (SFA) من فرنسا وإسرائيل والولايات المتحدة. (BIR) والمؤسسات الأمنية الكاميرونية الأخرى تلقت تعليمات القانون الدولي الإنساني كجزء من تدريبهم الفني من الولايات المتحدة. ومع ذلك، فقد ثبت أن هذا غير كاف عندما يتعلق الأمر بتغيير النهج القاسية لمكافحة الإرهاب وتسييس القوات المسلحة.

هذا لا يعني أنه يجب على الشركاء الدوليين دائمًا قطع المساعدة إذا ثبت أن شركائهم المحليين فاسدون أو مسيئون. يمكنك القول إن زيادة المساعدة والوجود الدولي في بعض هذه البيئات من شأنه أن يسمح للشركاء الدوليين بفحص السلوك بشكل أفضل والتأثير فيه. ومع ذلك، هناك أيضًا التزامات تُلزم الدول بالامتناع عن تقديم المساعدة التي قد تتسبب في حدوث انتهاكات خطيرة للقانون الإنساني الدولي أو تسهلها. تُعد الموازنة بين الاثنين معضلة، لا سيما إذا كنت تؤيد الرأي القائل بأن الدول المانحة تميل إلى المبالغة في تقدير سيطرتها. سيكون أكثر من شركائهم في المقام الأول. 

المبحث الثالث، اتباع نهج بناء السلام للعمل مع الشركاء المحليين:

يخطئ الشركاء العسكريون الدوليون باستمرار في تشخيص السلوك السيئ على أنه ناجم عن نقص في التدريب أو القدرة. هناك افتراض ذو صلة بأن تحسين الكفاءة التكتيكية للقوات الشريكة سيعالج هذه المخاوف. في حين أن هذا المنطق قد ينجح في بعض الأماكن، فإن التركيز على الفعالية العسكرية كمعيار للشراكة، أو كمقياس للنجاح، يخلق معضلاته الخاصة. تم التقاط هذا بواسطة فرانسيس ز. براون ومارا كارلين:

"... حقيقة أنه يستخدم معايير عسكرية لاختيار شريك لعلاقة تتطور غالبًا إلى علاقة سياسية. إذا كان، كما كتب كلاوزفيتز المشهور، "الحرب هي مجرد استمرار للسياسة بوسائل أخرى"، فإن نموذج "بواسطة، ومن خلال" يقلب هذا القول المأثور، ويخضع السياسة إلى ... الخيارات في ساحة المعركة".

على سبيل المثال، بمجرد سقوط حكومة طالبان في عام 2001، بدأت الجماعات المسلحة داخل أفغانستان تتنافس على المناصب والنفوذ. تعرض المجتمع الدولي لضغوط فورية لتحسين الأمن وتهيئة الظروف لنقل السلطة إلى إدارة أفغانية جديدة.

ومع ذلك، حتى في وقت مبكر من عام 2003، حذر المحللون من أنه "بين سبتمبر 2001 ويونيو 2002 تم اتخاذ خيارات معينة من قبل صانعي القرار الوطنيين والدوليين التي كان لها تداعيات طويلة الأمد على العملية السياسية في أفغانستان."

على وجه الخصوص، كان يُنظر إلى الاستيلاء المتصور للعملية من قبل أمراء الحرب الأقوياء الذين تمكنوا بعد ذلك من تأمين مكان في الإدارة المؤقتة على أنه مدمر للغاية. بدلاً من الضغط من أجل التوصل إلى اتفاق سلام بمعنى وجود اتفاق بين الأطراف المتحاربة، كانت عملية بون موجهة نحو صياغة اتفاق بين قادة أربع مجموعات مناهضة لطالبان كان لها دور فعال بشكل خاص في التحالف الدولي الذي أطاح بحكومة طالبان. في وقت مبكر من عام 2002، حذر الخبراء من أن "وزارة الدفاع [أصبحت] عقبة رئيسية أمام التسريح ونزع السلاح وإعادة الإدماج (DDR) وإنشاء الجيش الوطني الأفغاني (ANA)".

يمكن أن يؤدي اعتماد نهج "الفائزون يأخذون كل شيء" في التعامل مع الشركاء المحليين إلى تفاقم الانقسام على أرض الواقع في مجتمعات ما بعد الصراع. في العديد من السياقات الهشة، تتم ممارسة الحكم والسيطرة من خلال تحالفات فضفاضة بين أصحاب النفوذ مثل الرجال الأقوياء المحليين، وأمراء الحرب، والميليشيات. ويمكن لهذه العلاقات الغامضة وغير المستقرة أحيانًا أن تملي تطوير تحالفات سياسية وتؤدي إلى تسييس مكثف للجماعات المسلحة، بما في ذلك القوات المسلحة للدولة. في الدول الضعيفة، تعتبر القوة العسكرية النسبية للجماعات المسلحة المختلفة واحدة من أهم أدوات القوة. في هذا السياق، يمكن أن تكون المساعدة الخارجية "صانع ملوك" غير مقصود لأنها تعزز أجزاء من نظام مجزأ قد لا يخدم السكان أو استقرار الدولة ككل. وهذا يخلق حوافز للنخب لتخريب المساعدة لأغراضهم الخاصة. بينما تشارك في نفس الوقت في سلوكيات فاسدة أو مفترسة تغذي عدم الاستقرار الذي قد يحاول المانحون معالجته.

في أماكن أخرى، يمكن أن يؤدي تحسين الكفاءة التكتيكية للوحدات إلى إنشاء "جزر امتياز" حيث تكون مجموعات صغيرة من قوات النخبة مستعدة وقادرة على حماية المدنيين، ولكنها تفشل في تحقيق نتائج إيجابية على المدى الطويل. لا يمكن استمرار الجهود ما لم يشارك قطاع الدفاع والأمن بشكل كبير في هذه الروح أيضًا، وتدعم الظروف السياسية على الأرض قيمًا متوافقة. على سبيل المثال، كان أحد الآمال الدولية العظيمة من المشاركة الدولية طويلة الأجل في العراق هو: خدمة مكافحة الإرهاب (CTS) - وحدة النخبة متعددة الأعراق التي أظهرت مستقبلا شبه واعد كقالب لقوات الأمن الأوسع. كان جهاز مكافحة الإرهاب يعتبر إلى حد كبير قوة مهنية ومستدامة بحلول الوقت الذي غادر فيه المدربون الدوليون في عام 2011.

ومع ذلك، حتى في الأيام الأولى التي أعقبت الانسحاب الدولي، كان من الواضح أن الاستثناء من قاعدة ضعف قدرة الجيش الوطني العراقي كان له سلبياته. بدأ التكليف يأتي مباشرة من مكتب رئيس الوزراء، في الغالب لأنشطة غير مناسبة لوحدة النخبة لمكافحة الإرهاب مثل تأمين مراكز الاقتراع، وحراسة القوافل، ونقاط التفتيش. بدأ استبدال الضباط المتمرسين بأشخاص لهم صلات برئيس الوزراء، وبدأ نظام الترقيات في العودة إلى نظام قائم على الولاء وليس الكفاءة. لكن لم يتم تخصيص أموال من ميزانية وزارة الدفاع العراقية. تم صب الأموال في وحدات معينة بينما لا يزال باقي القطاع معطلاً.

يمكن أن يساهم في إنشاء جيوش "فابرجيه" التي تكون مكلفة في البناء ولكن يسهل على المتمردين كسرها لأن الجيش ككل يفتقر إلى التماسك. تعد الخطوط الأمامية ضرورية إذا كانت النظرة طويلة الأجل للسلام هي تحسين.

تعود جذور أحد الحلول المحتملة إلى التركيز المتزايد على أهمية الملكية المحلية. من الناحية النظرية، يجب أن يضع العمل من خلال القوات المحلية ومعها ومن خلالها الأسس لمقاربات أمنية مملوكة محليًا ومستجيبة محليًا ومتوافقة ثقافيًا. تؤكد استراتيجية المملكة المتحدة لبناء الاستقرار في الخارج على الحاجة إلى مشاركة دولية حساسة للنزاع في الخارج، وتنصح بذلك؛

"يجب أن تكون نقطة البداية ... تحليل وفهم الوضع لضمان أن العمل المصمم لبناء الاستقرار لا يزيد الأمور سوءًا عن غير قصد. تكون فرص النجاح أكبر عندما يكون المجتمع الدولي يعمل خلف تسوية سياسية تضع الأسس لمعالجة أسباب الصراع في بلد ما “.

في توجيهات جديدة لتحقيق الاستقرار صدرت في عام 2019، تسلط الحكومة البريطانية الضوء على حقيقة أن "عمليات واتفاقيات السلام المدعومة من الخارج والتي تكون منحرفة بشكل كبير أو غير متزامنة مع التوزيع الأساسي للسلطة والموارد من المرجح أن تفشل". الحكومة الأمريكية 2018؛ تشير مراجعة مساعدة الاستقرار إلى أن "تجربتنا الوطنية على مدى العقدين الماضيين علمتنا أنه لا يكفي لكسب المعركة؛ يجب أن نساعد شركائنا المحليين على تأمين السلام.” تتمثل إحدى المخططات في التعامل مع المساعدة كشكل من أشكال بناء السلام لقطاعات الأمن المجزأة، مع المساعدة الموجهة نحو تحسين العلاقات بين العديد من المجموعات الرسمية وغير الرسمية التي غالبًا ما توفر الأمن في هذه البيئات وكذلك بين قطاع الأمن والمدنيين أنه موجود للخدمة."

وهذا يعني العمل مع مجموعة واسعة من المجموعات بناءً على توفيرها للأمن المشروع والمسؤول للسكان ككل. وهذا يعني أيضًا التخلي عن المعايير التقليدية أو تقليل أولوياتها مثل الفعالية العسكرية. سيكون للمجتمعات المختلفة احتياجات مختلفة وتجارب مختلفة من انعدام الأمن في بيئة نزاع سريعة التغير أو بيئة ما بعد الصراع. من المهم استيعاب هذه المخاوف عند اتخاذ قرار بشأن مسار العمل الصحيح. على سبيل المثال، يمكن اعتبار الجماعات التي يُنظر إليها على أنها فاسدة ومسيئة في بعض المناطق بمثابة شريان حياة في مناطق أخرى:

قال حاكم إقليمي، مشيرًا إلى الأسلاك الشائكة على طول محيط مجمعه: "أعرف أن الناس في كابول يتحدثون عن إلغاء ALP، لكنك لا تفهم". "بدون هؤلاء الرجال، سوف يتسلق الطالبان فوق ذلك الجدار ويقطعون رأسي".

ستختلف ديناميكيات توفير الأمن المشروع والفعال عبر المجتمعات وعبر الزمن. هذا هو الحال أيضًا بالنسبة لديناميكيات الخوف، وتصورات المخاطر المرتبطة بمسارات عمل يختاره صناع القرار. كلاهما يتطلب استشارة متكررة وإعادة تقييم للتأكد من أن السياسات تتكيف مع الظروف المتغيرة. يجب أن يكون المجتمع الدولي حريصًا على تجنب الافتراضات السريعة حول مدى استخدام الجماعات المحلية لمعرفتها وروابطها مع المجتمع لحل المشكلات وتقليل الدعم للجهات العنيفة. لمجرد أن الجماعات محلية، فلا ينبغي افتراض أنها وكيل للشرعية المحلية. هذا هو المكان الذي تصبح فيه المشاورات المجتمعية ورسم الخرائط التفصيلية ضرورية لتجنب المنافسة العنيفة بين المجموعات المختلفة التي تتنافس للحصول على المساعدة. بدلاً من السماح للجهات الفاعلة الدولية بوضع معايير لإدراج المجموعة، يجب أن تكون هذه عملية بقيادة محلية مدفوعة باستجابات المجتمع لسؤال؛ من تدعم لتوفير الأمن الخاص بك ولماذا؟

وهذا يعني تبني رؤية جديدة لتقديم المساعدة العسكرية في الدول الهشة حيث يتم تقييم النجاح مقابل التأثير طويل المدى للبرامج على آفاق السلام والأمن. يمكن أن تشمل مقاييس بناء السلام ما يلي: التنوع العرقي في حضور الدورة، ومعدلات الحضور للأعراق أو الأجناس المهمشة، والتسلسل الهرمي (غير الرسمي والرسمي) بين الجنود الذين يحضرون الدورات، وقوة التفاعلات الإيجابية والسلبية بين الحضور. يجب تعزيز ومكافأة الجهود المبذولة لتعظيم التعرض لبعض الوحدات أو الخدمات التي قد يكون لديها علاقات سيئة أو إشكالية، بدلاً من قياس أرقام الحضور الأساسية، أو استدعاء المهارات والمفاهيم التكتيكية.

قد يعني هذا قبول شكل من أشكال المساعدة يدمج قادة من الحكومة وقوات الأمن، ولكنه قد يشمل أيضًا جهات فاعلة غير رسمية تتمتع بالشرعية المحلية في توفير الأمن. في حين أن هذا يخلق صورة فوضوية، يمكن اكتساب ما فقد في الكفاءة في الاستدامة. الاتفاقات بين مجموعات النخبة والمانحين هشة وعرضة للانتهاكات من قبل الجماعات التي تسعى إلى ترسيخ سلطتها بدلاً من معالجة عدم الاستقرار. إن تخيل جهاز الدولة ثم رفض التعامل معه لا يؤدي إلا إلى إخفاء الانقسامات العميقة المتبقية. غالبًا ما تفشل هذه الاتفاقيات في معالجة القضايا المتعلقة بالتمثيل في قطاع الأمن، أو السلوك الذي يعطي الأولوية لحماية بعض الفئات على السكان ككل. إن استخدام المساعدة لخلق فرص لمشاركة مجتمعية واسعة وبناء علاقات أوسع داخل قطاعات أمنية مجزأة هو نهج راسخ في الحقائق المحلية، بدءًا من مكان وجود الجهات الفاعلة، وليس حيث تريد الأطراف الثالثة أن تكون.

خاتمة

إن اتباع نهج بناء السلام في العمل مع الجيوش المحلية والجماعات المسلحة يعني استخدام المساعدة للقطاعات الأمنية المجزأة لزيادة التعاون بين مختلف النخب الرسمية وغير الرسمية في دولة ضعيفة. يضع هذا النهج تركيزًا أقل على تطوير القوة العسكرية التقليدية ويزيد من التركيز على تسهيل وتحسين العلاقات بين الفصائل المختلفة داخل قطاع الأمن وبين قطاع الأمن والسكان المدنيين. أن القوات تتمتع بالشرعية المحلية والمساءلة القوية، فمن المرجح أن يكون التقدم عابرًا ويمكن أن يؤدي في الواقع إلى تفاقم الضرر بالمدنيين والدوافع الكامنة وراء الصراع العنيف.

هذه النتائج السلبية ليست حتمية. من الناحية النظرية، يجب أن يضع العمل من خلال القوات المحلية ومعها ومن خلالها الأسس لنهج الأمن المملوكة والمستجيبة والمتوافقة مع الثقافة المحلية. الجماعات المسلحة المحلية والوطنية والإقليمية لديها القدرة على تقديم دعم حاسم لعمليات السلام وهي تتحمل المسؤولية النهائية عن حماية السكان المحليين. إن إيجاد طريقة لدعم ظهور قوات أمن محلية ووطنية وإقليمية شرعية وخاضعة للمساءلة وفعالة هو جزء أساسي من تهيئة الظروف لتحقيق سلام دائم.

ومع ذلك، لا يمكن أن يحدث هذا بدون سياسات تأخذ في الاعتبار حقيقة أن هؤلاء الشركاء أنفسهم لديهم القدرة على أن يكونوا مفسدين أو مرتكبي الضرر. بدلاً من تطوير إجراءات قوية لإدارة هذه المخاطر والمعضلات، فإن الاتجاه السائد في العواصم الغربية هو حاليًا التعامل مع عمليات الشركاء على أنها شكل من أشكال الحرب منخفضة التكلفة ومنخفضة المخاطر. تميل النقاشات داخل الجيوش الغربية إلى تجاهل نقل المخاطر إلى القوات الشريكة والمدنيين المحليين، وغالبًا ما يتم استبعاد الشركاء المحليين والمنظمات غير الحكومية من النقاش حول السياسة الدولية. إن إصلاح هذا يعني القيام بأكثر من محاولة تحسين الطريقة التي تعمل بها الجيوش الدولية مع الشركاء المحليين. إنه يعني تعديل الرؤية وفقًا لما يعنيه النجاح حقًا. نشور زجاجي.