المؤلفون

كيفن دونيجان: نائب الأدميرال كيفن دونيجان (USN، متقاعد) هو زميل بارز متميز في الأمن القومي في معهد MEI. شغل منصب قائد الأسطول الخامس للبحرية الأمريكية وقائد القوات البحرية المشتركة المكونة من 32 دولة في الشرق الأوسط. شغل أيضًا منصب مدير العمليات للقيادة المركزية الأمريكية حيث أدار العمليات القتالية لجميع القوات العسكرية الأمريكية المشتركة في الشرق الأوسط. وفي البنتاغون، شغل منصب نائب رئيس البحرية الأمريكية للعمليات والاستراتيجية والتخطيط، وقاد تطوير الإستراتيجية البحرية الأمريكية وكان قائد الخدمة للاستراتيجية التوجيهية لوزارة الدفاع.

مايكل باتريك مولروي: مايكل "ميك" باتريك مولروي هو زميل أول غير مقيم ومدير مشارك للمبادرة التوجيهية لليمن في معهد دراسات الشرق الأوسط. وهو نائب مساعد وزير الدفاع الأمريكي السابق لشؤون الشرق الأوسط. وباعتباره DASD، كان مسؤولاً عن السياسة الدفاعية لـ 15 دولة ويمثل وزارة الدفاع للسياسة الوطنية في هذا المجال. وهو أيضًا ضابط عمليات شبه عسكرية متقاعد بوكالة المخابرات المركزية في مركز الأنشطة الخاصة وجندي من مشاة البحرية الأمريكية. وهو محلل للأمن القومي في شبكة ABC News، وأحد مؤسسي معهد Lobo. وهو عضو في مجلس إدارة مجموعة المصالحة الشعبية وهو المؤسس المشارك لمنظمة End Child Soldiering.

سام موندي: سام موندي هو زميل بارز متميز في مجال الأمن القومي في معهد MEI. تقاعد اللفتنانت جنرال موندي بعد 38 عامًا في قوات مشاة البحرية الأمريكية ويشغل حاليًا منصب رئيس شركة One a Marine LLC. قبل تقاعده، عمل سام كقائد للقيادة المركزية لقوات مشاة البحرية (MARCENT)، وكان مسؤولاً عن توظيف مشاة البحرية في الشرق الأوسط. أثناء وجوده في MARCENT، أشرف على تدريب وإصدار الشهادات لفرقة العمل المشتركة الدائمة التابعة للقيادة المركزية الأمريكية (CENTCOM)، وقام بتطوير وتسويق مفهوم قوة الاستجابة السريعة الإقليمية، وأشرف على إعادة تمركز مشاة البحرية من الكويت إلى المملكة العربية السعودية.

بلال صعب: بلال صعب هو زميل أول ومدير برنامج الدفاع والأمن في معهد الشرق الأوسط. بالإضافة إلى ذلك، فهو زميل مشارك في تشاتام هاوس في لندن وأستاذ مساعد في برنامج الدراسات الأمنية بجامعة جورج تاون في كلية الخدمة الخارجية. وهو مؤلف كتاب "إعادة بناء الدفاع العربي: التعاون الأمني الأمريكي في الشرق الأوسط" (بولدر، كولورادو: دار نشر لين راينر، مايو 2022). قبل انضمامه إلى معهد الشرق الأوسط، عمل صعب كمستشار أول للتعاون الأمني في مكتب وكيل وزارة الدفاع للسياسة بالبنتاغون، مع مسؤوليات إشرافية للقيادة المركزية الأمريكية.

جوزيف فوتيل: جوزيف إل فوتيل هو زميل بارز بارز في مجال الأمن القومي في معهد دراسات الشرق الأوسط. تقاعد الجنرال فوتيل كجنرال أربع نجوم في الجيش الأمريكي بعد ما يقرب من 40 عامًا من العمل، تولى خلالها مجموعة متنوعة من الأوامر في مناصب قيادية، بما في ذلك مؤخرًا كقائد للقيادة المركزية الأمريكية من مارس 2016 إلى مارس 2019. وكان قائد قيادة العمليات الخاصة الأمريكية وقيادة العمليات الخاصة المشتركة. لقد كان قائدًا لفوج الحارس رقم 75 عندما تم نشرهم في أفغانستان في عام 2001 وفي العراق في عام 2003. أثناء تعيينه في البنتاغون، قام بتنظيم فرقة العمل الأصلية للعبوات الناسفة التي تطورت في النهاية إلى منظمة هزيمة التهديدات المرتجلة المشتركة.

إلى: الرئيس بايدن

من: كيفن دونيجان، مايكل باتريك مولروي، سام موندي، بلال صعب، وجوزيف فوتيل

التاريخ: 5 فبراير 2024

الموضوع: استراتيجية لمواجهة التهديد الحوثي في البحر

إن التهديد الحوثي لحرية الملاحة والتدفق الحر للتجارة في البحر الأحمر وخليج عدن يتحدى المصالح الأمريكية الأساسية والدائمة في الشرق الأوسط. إن الضربات الجوية الأمريكية التي تسعى إلى إضعاف القدرات العسكرية للحوثيين ضرورية ولكنها غير كافية. نوصي باتباع نهج أوسع باستخدام نظام الحظر في البحر الذي يهدف إلى:

1.مواجهة قدرة الحوثيين على إعادة إمدادهم/إعادة تسليحهم من قبل إيران، أو منظمات أخرى، بأسلحة ومكونات أسلحة يمكن استخدامها لمهاجمة السفن الدولية؛

2.حرمان الحوثيين من استخدام التدريب الإيراني أو الاستخبارات أو معلومات الاستهداف أو غيرها من الوسائل التي يمكن استخدامها لتعريض التجارة البحرية الدولية للخطر.

خلفية

للمرة الأولى منذ أربعة عقود، أصبحت المصلحة الأساسية للولايات المتحدة في المنطقة، والتي ارتكز عليها الرؤساء الأمريكيون المتعاقبون في سياسة الولايات المتحدة في الشرق الأوسط- حرية الملاحة والتدفق الحر للتجارة- معرضة للخطر بشكل متزايد. ومن خلال تمكين الحوثيين في اليمن من مهاجمة السفن الدولية في البحر الأحمر وخليج عدن بطائرات بدون طيار مسلحة وصواريخ متطورة مضادة للسفن، فإن إيران، كما فعلت في الخليج في أواخر الثمانينات، تسبب ضرراً هائلاً للنشاط التجاري في اليمن. أحد أهم الممرات المائية في العالم.

وفي أماكن أخرى من المنطقة، يتزايد أيضًا العدوان الإيراني ضد المصالح الأمريكية. وقد هاجم وكلاء إيران في العراق وسوريا القوات والمنشآت الأمريكية في كلا البلدين أكثر من 170 مرة منذ 17 أكتوبر/تشرين الأول. وأدى هجوم 28 يناير/كانون الثاني ضد موقع أمريكي صغير في شمال شرق الأردن إلى مقتل ثلاثة جنود أمريكيين وإصابة العشرات.

» صرح الحوثيون بأن هجماتهم تأتي رداً على الحرب الإسرائيلية ضد حماس في غزة، والتي، وفقاً للقادة الإسرائيليين، تسعى إلى تدمير حماس في أعقاب هجومها الإرهابي الضخم ضد إسرائيل في 7 أكتوبر. وقتلت حماس أكثر من 1200 شخص واختطفت حوالي 250 شخصًا، تم إطلاق سراح أقل من نصفهم خلال هدنة مدتها أسبوع في نوفمبر مقابل 240 أسيرًا فلسطينيًا. أعلنت وزارة الصحة في غزة أن عدد القتلى الفلسطينيين في غزة تجاوز 27 ألفًا.

وقد حذرت إيران نفسها علناً من أن الولايات المتحدة "لن تنجو من هذه النار" إذا استمر الانتقام الإسرائيلي ضد حماس.

هناك افتراضان تشغيليان يوجهان تحليلنا وتوصياتنا.

1. نعتقد أنه في حين أن وقف الأعمال العدائية في غزة والتوصل إلى حل دبلوماسي دائم للصراع الإسرائيلي الفلسطيني سوف ينزع فتيل التوترات في جميع أنحاء المنطقة ويعزز عملية التطبيع العربي الإسرائيلي، فمن غير المرجح أن يغير النظرة الاستراتيجية لإيران أو يوقفها. الإرهاب الذي ترعاه الدولة والعنف السياسي.

منذ وصولها إلى السلطة في عام 1979، أظهر الخطاب المتطرف للجمهورية الإسلامية وسلوكها العدائي باستمرار أنها دولة رجعية. لكن أولويتها القصوى تتلخص في ضمان بقاء نظامها، الذي لا يحظى بشعبية متزايدة في الداخل. وتسعى طهران إلى تحقيق هذا الهدف من خلال قمع سكانها، ونشر نفوذها الأيديولوجي والديني خارج حدودها، ومحاولة السيطرة على سياسات وموارد جيرانها العرب الأكثر ضعفاً. إنها سياسة خارجية في خدمة مصالح النظام الضيقة.

» تواجه جهود إيران لتحقيق التفوق الإقليمي عقبات خارجية، بما في ذلك المقاومة العربية المحلية للنموذج الطائفي الشيعي في طهران. ويشكل الوجود العسكري الأمريكي في المنطقة عائقًا رئيسيًا آخر. ومن ثم، فإن أحد العناصر الأساسية في النهج الإيراني هو إخراج الولايات المتحدة تدريجياً من الشرق الأوسط. وإدراكاً لدونيتها العسكرية مقارنة بالولايات المتحدة، تفضل إيران الاستفادة من شبكة ميليشياتها الإقليمية، التي رعتها لسنوات عديدة، لتحقيق أهدافها، والتعتيم على دورها، وتقليل تكاليفها. ولا يزال "الإنكار المعقول" هو أسلوب العمل المفضل لدى إيران.

» في ظل هذه الخلفية، نقوم بدراسة واقتراح خيارات الرد الأمريكي على هجمات الحوثيين. على السطح، تبدو هذه الهجمات متميزة، وتخدم أغراضًا محلية بحتة للحوثيين، لكنها تتفق إلى حد كبير مع مخططات إيران الاستراتيجية في المنطقة.

2. بناءً على ما ورد أعلاه، نعتقد أن مسائل مسؤولية إيران ومساءلتها عن التصعيد الأخير يجب أن تكون واضحة. وسواء أمرت إيران حماس بشن هجوم في 7 أكتوبر/تشرين الأول، أو الحوثيين بمهاجمة السفن في البحر الأحمر وخليج عدن، أو الميليشيات العراقية بقتل ثلاثة من أفراد الخدمة الأمريكية، فهو سؤال ثانوي. ما لا جدال فيه هو حقيقة أنه بدون تقديم إيران مساعدة سخية ومستمرة ويمكن التحقق منها لوكلائها الإقليميين، بما في ذلك الأسلحة والتدريب والمشورة والأموال والاستخبارات، لكانت تلك الهجمات إما مستحيلة فعليًا أو أقل فعالية بكثير. إذا أرادت إيران حقاً وقف التصعيد، فيمكنها وقف شحنات أسلحتها أو تبادل معلومات الاستهداف مع وكلائها، لكنها فعلت العكس.

التهديد

من المحتمل أن يؤدي تهديد الحوثيين للمياه الإقليمية إلى إلحاق ضرر كبير بالتجارة الدولية وأسواق الطاقة.

» لقد أصبحت المخاطر الاقتصادية الناجمة عن الأزمة المتفاقمة في البحر الأحمر واضحة بالفعل. وأدت هجمات الحوثيين إلى قلب التجارة العالمية رأسا على عقب وأجبرت العديد من السفن على تجنب قناة السويس المصرية، وهي طريق حيوي لنقل الطاقة والبضائع من آسيا والشرق الأوسط إلى أوروبا. إن ما لا يقل عن 90% من سفن الحاويات التي كانت تمر عبر قناة السويس تغير الآن مسارها حول أفريقيا ورأس الرجاء الصالح.

» شكلت إجمالي شحنات النفط عبر قناة السويس وخط أنابيب سوميد ومضيق باب المندب حوالي 12% من إجمالي النفط المتداول بحراً في النصف الأول من عام 2023، وشكلت شحنات الغاز الطبيعي المسال حوالي 8% من تجارة الغاز الطبيعي المسال في جميع أنحاء العالم.

» حتى الآن، يعد التأثير على سوق النفط أكبر بالنسبة لأوروبا والدول الضعيفة اقتصاديًا مما هو عليه بالنسبة للولايات المتحدة، ولكن إذا تصاعدت هجمات الحوثيين وتسببت في انقطاع كبير للإمدادات، فقد تكون هناك مخاطر جسيمة على تدفقات النفط وأسعاره يمكن أن يرتفع بسرعة، مما يؤدي إلى إشعال الضغوط التضخمية والتأثير على الاقتصاد الأمريكي.

إستراتيجية

للولايات المتحدة مصلحة كاملة في منع اتساع نطاق الحرب الإسرائيلية في غزة. إن نشوب صراع عسكري طويل الأمد على مستوى المنطقة من شأنه أن يكون ضاراً بشكل خاص بالأمن الإقليمي وأسواق الطاقة العالمية. ويتطلب منع التصعيد استعادة قوة الردع الأمريكية ضد إيران.

«نعتقد أن الرسائل الأميركية المتكررة بشأن الحاجة إلى تجنب حرب أوسع نطاقاً في المنطقة أمر مفهوم ولكنه يؤدي إلى نتائج عكسية. وفي حين أنه ينقل بشكل صحيح هدفًا مهمًا للولايات المتحدة، فإنه يشير أيضًا إلى درجة من التردد أو الإحجام عن التصرف. لقد تصاعد التهديد الإيراني بالفعل.

يجب على الولايات المتحدة أن تركز اتصالاتها الاستراتيجية على إجبار إيران على التوقف والكف.

» لمواجهة التهديد الحوثي بشكل فعال، نوصي بما يلي:

1. تكليف القيادة المركزية الأمريكية (CENTCOM) بقيادة جهد مشترك بين الوكالات لحرمان الحوثيين من الوسائل والقدرة على مهاجمة التدفق الحر للتجارة في البحر الأحمر وخليج عدن. وسيكون هذا دعماً لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 2216، الذي طالب الحوثيين بالانسحاب من جميع المناطق التي استولوا عليها خلال حرب اليمن والتخلي عن الأسلحة التي أخذت من الحكومة اليمنية السابقة - وهي الإجراءات التي انتهكتها كل من إيران والحوثيين.

» ينبغي أن يشمل هذا الجهد مواجهة قدرة الحوثيين على إعادة تزويدهم/إعادة تسليحهم من قبل إيران، أو منظمات أخرى، بأسلحة ومكونات أسلحة يمكن استخدامها لمهاجمة السفن الدولية؛ وحرمان الحوثيين من استخدام التدريب الإيراني أو الاستخبارات أو معلومات الاستهداف أو غيرها من الوسائل التي يمكن استخدامها لتقييد التدفق الحر للتجارة؛ وضرب البنية التحتية للحوثيين وقيادتهم وكذلك العناصر الإيرانية في اليمن.

2. تزويد الجهود المذكورة أعلاه بقدرات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR) الضرورية، وأسراب القوات الجوية الأمريكية (بالإضافة إلى الخزانات)، وخلايا الاندماج إلى جانب السفن والطائرات والوحدات الأخرى الخاصة بالمهام المطلوبة لتحقيق الأهداف المذكورة أعلاه. .

3. منح قائد الأسطول الخامس الأمريكي السلطات اللازمة لإجراء "دفاع جماعي عن النفس" لأي سفينة ترفع علم الولايات المتحدة، أو مملوكة للولايات المتحدة، أو تديرها الولايات المتحدة، أو بها أفراد طاقم أمريكي، أو تحمل أي بضائع تمر إلى أو من الولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يكون قائد الأسطول الخامس مفوضًا بالدفاع عن أي سفينة أخرى تطلب الدفاع الأمريكي لعبور البحر الأحمر وخليج عدن.

4. تمكين القيادة المركزية الأمريكية من زيادة الطلعات الجوية البرية كجزء من جهد مخصص لتقليل القدرات.

5. تكليف وزارتي الدفاع والخارجية بتعزيز الشراكات القائمة وتطوير الشراكات الجديدة مع الحلفاء العرب والأوروبيين لتشكيل فريق عمل دولي، منفصل عن عملية حارس الازدهار، لتنفيذ مهمة الحظر المقترحة أعلاه في البحر. هيكل القيادة موجود بالفعل داخل القوات البحرية المشتركة (CMF) ومقر القيادة المركزية للقوات البحرية الأمريكية (NAVCENT HQ).

6. زيادة التمويل، حتى لو مؤقتًا، للبحرية الأمريكية لشراء أصول مراقبة إضافية لفرقة العمل 59 من سفن المراقبة بدون طيار (USV) التي يمكن أن تعزز العملية الحالية التي تراقب بالفعل أكثر من 10000 ميل مربع من المساحة المائية على أساس مستمر.

7. إصلاح النظام الحالي لآلية الأمم المتحدة للتحقق والتفتيش (UNVIM). وتتطلب هذه العملية فحص المواد المتدفقة إلى اليمن، عادة في جيبوتي، ولكنها غير فعالة إلى حد كبير. ولم تتم مصادرة أي مواد تقريبًا من خلال آلية الأمم المتحدة للتحقق والتفتيش منذ سنوات. يجب على وزارة الدفاع ووزارة الخارجية التعاون مع الشركاء العرب والحلفاء الأوروبيين لإنشاء آلية تحقق جديدة ودائمة خارج آلية الأمم المتحدة للتحقق والتفتيش، آلية تتمتع بالقوة (المساءلة)، وليست عرضة للفساد.

تحفظات

وقد تفشل هذه الاستراتيجية في تغيير الحسابات الاستراتيجية لإيران، ووقف هجمات الحوثيين، واستعادة الردع الأمريكي. إن الانشغال بمواجهة وكلاء إيران، مع كل التحديات العسكرية والسياسية التي تنطوي عليها الجهود، قد يكون ما تريده طهران. من الممكن أن يتطلب التأثير على حسابات التكلفة والعائد الإيرانية اتباع نهج أكثر مباشرة وعدوانية.

»ومع ذلك، نعتقد أن اتباع نهج أكثر تركيزًا على إيران يؤدي إلى نتائج عكسية في الوقت الحالي لأنه يزيد دون داعٍ من فرص التصعيد.

«تترك استراتيجيتنا المقترحة مساحة كافية لإيران لإعادة النظر في التصعيد المتعمد، ولكن إذا أصرت طهران على الاستمرار في هذا المسار، فيجب على الولايات المتحدة ممارسة ضغوط متزايدة ورفع التكاليف على إيران من خلال ضرب مجموعة أوسع من الأهداف الإيرانية في المنطقة بما في ذلك البطاريات الساحلية المضادة للسفن والمضادة للطائرات، والسفن العسكرية التي تساعد الحوثيين في معلومات الاستهداف.

الاستنتاجات

ومن المهم أن نضع التحدي الإيراني في منظوره الصحيح. تتمتع إيران بقدرات كبيرة، لكنها ليست نظاماً لا يمكن ردعه. لقد تم ردعه في الماضي. فهي ضعيفة في الداخل ولديها نقاط ضعف في الخارج، والتي يمكن للولايات المتحدة، بل ويجب عليها، استغلالها.

«إن التدهور المستدام لقدرات وكلاء إيران، وخاصة الحوثيين، ليس رد فعل أمريكيًا غير مهم أو ضعيفًا. وتعتمد إيران بشكل كبير على هؤلاء الوكلاء لاستعراض قوتها في المنطقة. وإذا تم دعم هذه الاستراتيجية بموارد كافية والتزام سياسي، فإنها يمكن أن تقلل بشكل ملموس من نفوذ إيران في المنطقة وربما تؤثر على استقرارها في الداخل، وكل ذلك بمستوى مقبول من التكلفة والمخاطر.

»إن الحطام الفعال لقدرات الحوثيين سيشير إلى تصميم الولايات المتحدة ويرسل رسالة قوية إلى طهران مفادها أن الولايات المتحدة قادرة على مواجهة أجزاء أخرى من شبكة التهديد الإيرانية.

»على الرغم من أهميتها، فإن القوة الجوية الأمريكية وحدها من غير المرجح أن تعالج بشكل فعال تهديد الحوثيين للتجارة البحرية الدولية. بالتعاون مع الشركاء العرب والحلفاء الأوروبيين، يجب على الولايات المتحدة إنشاء نظام حظر شامل في البحر لإضعاف ليس فقط القدرات الحالية للحوثيين ولكن أيضًا خطوط إمدادهم.