نشرت مجلة "ناشيونال إنترست" الأميركية مقالا للكاتب ويل ويشلير يتناول فيه رؤية الولايات المتحدة الاميركية الخليجية 2040، مشيرا الى اضطراب العلاقة العام الماضي بين الولايات المتحدة وشركائها الأمنيين الرئيسيين في الخليج. وفي ما يلي نص المقال مترجم الى العربية:
كان العام الماضي عامًا مضطربًا للعلاقة بين الولايات المتحدة وشركائها الأمنيين الرئيسيين في الخليج. أصيب كل جانب بخيبة أمل من الآخر، وامتدت الخلافات الناتجة إلى الجمهور بدلاً من حلها بهدوء خلف الأبواب المغلقة. كان للخلافات الدبلوماسية صدى سياسي في كل العواصم، مما حد من قدرة كل جانب على أن يُنظر إليه على أنه يقدم تنازلات للآخر. ليس من الصعب تخيل هذه الشراكات الطويلة الأمد تتلاشى تمامًا في السنوات المقبلة من خلال الإهمال، إن لم يكن النية. ومع ذلك، قد تكون الظروف أخيرًا مناسبة لتحقيق هدف طويل الأمد: تصميم نظام دفاعات خليجية متكاملة تحمي مصالح الأمن القومي المشتركة على أساس مستدام. ويحتاج القادة إلى إدراك ذلك والاستفادة من الفرصة؛ ومن المهم خلال فترات كهذه أن نتذكر مصالح الأمن القومي التي طالما ربطت الولايات المتحدة والخليج. لم تتغير هذه المصالح الأساسية، والسؤال الأساسي المطروح أمام صانعي السياسات هو ما إذا كانت السياسات المختارة تعمل على تأمين تلك المصالح أو تقويضها.
للولايات المتحدة مصلحة حيوية في ضمان عدم امتلاك أي خصم إقليمي القدرة والإرادة لمهاجمة الولايات المتحدة أو الأميركيين في الخارج أو الشركاء الأمنيين الرئيسيين الذين تعتمد عليهم واشنطن للاستخبارات المحلية، والوصول، والدعم الدبلوماسي، وغيرها من المصالح الأساسية للتقدم. وهذا يقود جهود الولايات المتحدة لمكافحة الإرهاب في المنطقة وردع الخصوم عن البحث عن أسلحة الدمار الشامل واستخدام القدرات العسكرية المزعزعة للاستقرار. اليوم، يقوم النظام الإيراني بفحص هذه المجاميع: إنه الدولة الراعية الأكثر بروزًا للإرهاب في العالم، ويتبع برنامجًا نوويًا مهددًا بطبيعته، ووحده من بين كل الحكومات في العالم- يمنح بشكل روتيني أسلحة دقيقة متطورة إلى جهات غير حكومية فاعلة ويوجههم لاستهداف المدنيين عبر الحدود. لذا تشترك الولايات المتحدة وشركاؤها الخليجيون في مصلحة أمنية وطنية حيوية في مكافحة هذه السلوكيات الخبيثة وبرنامجها النووي الخطير، وبالتالي عملوا لتحقيق تلك الغايات منذ أن سمحت ثورة 1979 للنظام الإيراني بالاستيلاء على السلطة.
وللولايات المتحدة أيضًا مصلحة حيوية في تحديد السعر العالمي للنفط لأسباب تمتد لاعتبارات أمنية (مركزية النفط لعمل جيشنا)، والاعتبارات الاقتصادية (تأثير أسعار النفط على النمو والتضخم)، والاعتبارات الجيوسياسية (لدينا شركاء في أماكن أخرى يعتمدون على نفط الخليج) والاعتبارات السياسية (تأثير أسعار الغاز في الداخل والخارج). على الرغم من خطاب الحملة الانتخابية حول "استقلال الطاقة" الأميركي، إلا أن الرؤساء الأميركيين في كلا الحزبين يكتشفون بمجرد توليهم المنصب أنه يجب عليهم الاهتمام بشدة بأسعار النفط، خاصة عندما ترتفع أو تنخفض أكثر من اللازم.
ومن الحقائق الثابتة أيضًا أن سعر السوق لهذه السلعة العالمية لايزال مدفوعًا بشكل غير متناسب بالإجراءات المتخذة في الخليج، خاصة من قبل السعودية. ومن غير المرجح أن يتغير هذا الواقع ماديًا لعقود مقبلة، حتى في ظل أكثر سيناريوهات انتقال الطاقة تفاؤلاً. وبالنظر إلى ذلك، قررت الولايات المتحدة منذ فترة طويلة أن حماية تدفق النفط من الخليج إلى المواقع التي يحددها طلب السوق - وهو نهج غير نمطي مناهض تاريخيًا للمذهب التجاري - من شأنه أن يحمي تلك المصلحة الجوهرية على أفضل وجه. واليوم، مرة أخرى، فإن التهديد الأساسي لهذه المصلحة هو طهران التي تهدد علنًا، وقد استخدمت القوة العسكرية بالفعل ضد منشآت إنتاج الطاقة والسفن التي تحمل النفط من الخليج. ومرة أخرى، تتماشى هذه السياسة الأميركية مع مصالح شركائها الحيوية في المنطقة.
وبينما تظل هذه المصالح ثابتة، فإن التهديدات التي تتعرض لها ووسائل حمايتها تتغير مع الوقت. وبالتالي، تحتاج سياسات الولايات المتحدة والخليج أيضًا إلى التحول استجابةً لهذه التهديدات المتطورة وتوقعها.
والتغيير الأكثر أهمية في تقييم التهديد الإقليمي هو تطوير إيران محليًا لأسلحة دقيقة عالية القدرة يمكن استخدامها لضرب الأهداف على مسافة بدقة بالغة. وهذا ما سمح لطهران بضرب البنية التحتية للطاقة السعودية في العام 2019 وسمح لوكيلها بقتل الأبرياء في مطار أبو ظبي في العام 2022. وقد تجلت قيمة هذه الأسلحة بوضوح عندما طلبت روسيا المساعدة الإيرانية في أوكرانيا، وهو انفصال رائع عن فخر روسيا عن تقليد الاعتماد على الذات عسكريًا، وانعكاس كامل للوضع في سوريا في العام 2015 عندما جاءت القوة الجوية الروسية لمساعدة القوات البرية المدعومة من إيران.
علاوة على ذلك، فإن دقة هذه الأسلحة تعمل على خفض عتبة استخدامها في الخليج كما رأينا بالفعل، مما يزيد من خطر التصعيد غير المقصود. كما يقوم شركاؤنا في الخليج ببناء قدراتهم العسكرية الخاصة. في الماضي، كان على الولايات المتحدة توفير ما يقرب من مجمل القوات العسكرية اللازمة لحماية التدفق الحر للطاقة من الخليج. اليوم، وأكثر من ذلك في السنوات المقبلة، سيكون شركاؤنا المحليون قادرين بشكل متزايد على تقاسم هذا العبء. والأهم من ذلك، نظرًا لطبيعة أنظمة الأسلحة الجديدة هذه والوقائع التي تفرضها جغرافية المنطقة، بدأ شركاء الولايات المتحدة في الخليج في تقدير الفائدة - بل الضرورة - من إطلاق نهج أكثر تعاونًا تجاه التدابير الدفاعية.
لفترة طويلة جدًا، حالت المنافسات بين دول الخليج دون مثل هذا النهج. ولكن اليوم، هناك اعتراف متزايد بأن كل دولة لا تستطيع من جانب واحد تأمين مجالها الجوي ومصالحها البحرية. علاوة على ذلك، فإن توسع العلاقات في أعقاب اتفاقات إبراهام ونقل المسؤولية العسكرية إلى إسرائيل، ومن القيادة الأميركية الأوروبية إلى القيادة المركزية الأميركية يقود فرصًا جديدة للتعاون الأمني داخل منطقة الخليج وخارجها.
بالنظر إلى هذه الديناميات، فالباب مفتوح أخيرًا لبناء نظام دفاع جوي وصاروخي متعدد الأطراف ومتكامل تمامًا، وتحقيق تعاون متعدد الأطراف أكبر بكثير داخل هياكل الأمن البحري القائمة. لقد أدرك المخططون العسكريون الأميركيون منذ فترة طويلة الفائدة المحتملة لمثل هذه الخطوات في حماية مصالح الأمن القومي المذكورة أعلاه، لكن الظروف لم تسمح لهم بالمضي قدمًا. أما الآن يتم بالفعل اتخاذ خطوات أولية مشجعة على أعلى المستويات، ولكن لايزال الطريق طويلاً للغاية قبل أن تقترب الرحلة من الاكتمال في أي مكان. أطلق الأسطول الخامس الأميركي فرقة العمل 59 لدمج الأنظمة غير المأهولة منذ أكثر من عام، وبحسب ما ورد جرت محادثات سرية في آذار\مارس الماضي بين قادة عسكريين من إسرائيل والولايات المتحدة ودول عربية رئيسة. لا يُقال الكثير علنًا عن هذا الموضوع، لكن قائد القيادة المركزية الأميركية الجنرال مايكل كوريلا أشار إلى أن هذا الموضوع يمثل أولوية، وقد حدد نائب قائد الأسطول الخامس الأدميرال براد كوبر هدفًا لوجود 100 سفينة سطحية غير مأهولة في الخليج بحلول الصيف، سيكون خُمسهم فقط من الولايات المتحدة. وأثار الرئيس جو بايدن بشكل خاص قضية الدفاعات المتكاملة خلال رحلته إلى إسرائيل والسعودية في تموز\يوليو 2022، ومنذ ذلك الحين نُشرت تقارير حول خطط مركز التجارب المتكاملة في الرمال الحمراء في المستقبل وتأمل في تحالف دفاع جوي مقترح في الشرق الأوسط. علاوة على ذلك، انتهى العام بقانون ردع قوات العدو وتمكين الدفاعات الوطنية بقيادة مجموعة من المشرعين من مجلسين من الحزبين، وسيوفر التمويل اللازم لمثل هذا المسعى.
بالطبع، هذا التقدم قائم في طهران التي أصدرت تهديدات علنية بـ "رد حاسم على أقرب الأهداف وأكثرها سهولة" إذا وافق الخليج على "اتفاقية دفاع مشتركة في المنطقة مع الولايات المتحدة بالمشاركة والإدارة الخفية للصهاينة ". بطبيعة الحال، فإن مثل هذه التهديدات هي بالضبط السبب الذي يدفع الولايات المتحدة وشركاءها إلى بناء نظام دفاعات متكاملة تمامًا في الخليج. وسيتطلب الوصول إلى هناك أربعة قرارات سياسية أساسية.
القرار السياسي الأول والأكثر أهمية هو أن تلتزم الولايات المتحدة بمستقبل تظل مرتبطة فيه ارتباطًا وثيقًا بأمن الخليج. في العقود السابقة، كان من الممكن تقديم مثل هذه الالتزامات بشكل خاص أو أن تظل ضمن اختصاص العسكريين والأمنيين المتخصصين. واليوم فالعامل الوحيد الأكثر أهمية في المنطقة الذي يقود قرارات الشركاء والخصوم على حد سواء هو التصور السائد لانسحاب أميركا من الخليج. لذلك، فإن الدبلوماسية الهادئة المذكورة أعلاه بشأن تكامل الأمن الجوي والصاروخي والبحري غير كافية الآن. يجب تقديم قضية علنية لعلاقة أمنية جديدة بين الولايات المتحدة وشركائها الخليجيين، ويجب أن تكون مصممة لتلقي الدعم من الحزبين.
بطبيعة الحال، فإن السياسة الداخلية الأميركية تجعل القيام بذلك أمرًا صعبًا عقب حرب غير مرضية في العراق، وحرب فاشلة في أفغانستان، وصدى مقتل جمال خاشقجي، وتورط قادة الشرق الأوسط في سياسة الولايات المتحدة الداخلية، واستمرار القنص العلني والاختلافات السياسية بين الولايات المتحدة وزعماء الخليج. وما لم يتم عكس هذه الديناميكيات، فإنها تهدد بتحويل توقعات المنطقة بالانسحاب الأميركي إلى نبوءة تحقق ذاتها. ومع ذلك، فإن عكس هذا التصور ضروري لحماية المصالح الأميركية. ولا يمكن تحقيق ذلك إذا هدد الرؤساء الأميركيون بتحويل شركائنا إلى "منبوذين" أو يتساءلون علانية عما إذا كان ينبغي على الولايات المتحدة حماية التدفق الحر للطاقة.
على القادة في الخليج قرارات سياسية أساسية يتعين عليهم اتخاذها. وهكذا، فإن القرار السياسي الثاني الحاسم الذي يجب اتخاذه هو مرآة للقرار الأول: يجب أن يلتزم قادة الخليج علانية بمستقبل تظل فيه الولايات المتحدة شريكهم الأمني الأساسي - وفي جوانب معينة - شريكهم الأمني الوحيد. وسيتطلب ذلك منهم الكف عن تهديداتهم المتكررة للتوجه إلى الصين أو روسيا لملء الفراغات الأمنية المتصورة. في بعض الحالات، يجب أن يكون هذا القرار واضحًا نسبيًا - والأكثر وضوحًا بالنسبة للبحرين، البلد المضيف منذ فترة طويلة لمقر الأسطول الخامس الأميركي. وبالنسبة إلى الآخرين، يظل السؤال مفتوحًا حول ما إذا كان سيتم اتخاذ مثل هذا القرار - خاصة بالنسبة إلى السعودية في ظل قيادتها الجديدة نسبيًا. سيحتاج القادة الإقليميون أيضًا إلى إدراك أن مثل هذا الالتزام يحمل في طياته الحاجة إلى ضمان بقاء الدعم الأميركي من الحزبين لعقود مقبلة. ويتم تقويض هذا في كل مرة يتم فيها اتخاذ قرارات يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها تعمل على تعزيز مصالح حزب سياسي أمريكي على حساب آخر.
ثالثًا، يجب على قادة الخليج اتخاذ قرار التعاون الكامل. ولو كانت هذه مهمة سهلة، لكان قد تم إنجازها منذ فترة طويلة. بطبيعة الحال، سيسعى قادة أي دولة بشكل طبيعي إلى تجنب الظروف، إذا كان ذلك ممكنًا، حيث يتعين عليهم الاعتماد على الآخرين لضمان أمنهم. ومن الأفضل بكثير الحفاظ على الحرية الكاملة للعمل بدلاً من السماح لأمن الفرد بالاعتماد على حسن نية أي جار بعد أن أثبتت الجهود الأحادية الجانب لضمان الأمن أنها غير كافية، فتنظر الدول عادة في آليات تعاونية. والدول التي هي في خضم عملية بناء جيوشها الخاصة أو التي يقودها أفراد ليس لديهم خبرة في الحرب هي الأكثر عرضة للمبالغة في تقدير قدراتهم الخاصة لإنجاز المهام من جانب واحد كما رأينا في اليمن.
ومما زاد من تفاقم هذه العموميات عدم الثقة والخصومات المحددة التي أبقت الخليج منقسمًا لفترة طويلة. هناك العديد من الأسباب التي تجعل الشرق الأوسط لا يمتلك أي شيء قريب من مصفوفة أوروبا المتشابكة لآليات التعاون المتعددة الأطراف، ولن يتم التخلص من هذه الحقائق باللامبالاة. قبل بضع سنوات فقط، مرت مجموعة فرعية أصغر بكثير من دول مجلس التعاون الخليجي بسنوات من "الصدع الخليجي" غير المدروس وغير الفعال إلى حد كبير الذي أدى إلى قطع العلاقات بين الإمارات والسعودية وقطر. بالنظر إلى هذا التاريخ، فإن الأساليب المتطرفة للتعاون الأمني محكوم عليها بالفشل. بدلاً من ذلك، يجب أن تركز الجهود التكاملية مبدئيًا فقط على مجموعة فرعية صغيرة من البلدان - البحرين والسعودية والإمارات، وعلى مجموعة محددة من المهام فقط: الدفاعات الجوية والبحرية.
رابعًا وأخيرًا، يجب اتخاذ قرار سياسي مشترك بين الولايات المتحدة وشركائها الخليجيين. يمكن أن يكون العمل نحو قدرات دفاعية متكاملة بطيئًا وجافًا وتكنوقراطيًا لا يتقدم عادةً إلا بشكل تدريجي وفق جداول زمنية طويلة. وإذا ترك هذا العمل لخبراء الأمن ذوي النوايا الحسنة فقط، فإن المخاطرة تظل عالية بأن التصورات ستتخلف عن التقدم وسيتم العثور على أسباب لتأخير مراحل البرنامج الإضافية الضرورية. وعندما تتطلع الجيوش إلى العمل معًا، فإن النمط المعتاد هو أولاً العمل من خلال عدد لا يحصى من الأمور المتعلقة بمسائل عدم التضارب؛ وبمجرد إنشاء الآليات التعاونية يمكن للحكومات أن تبدأ في النظر في مسائل التكامل العسكري. وأخيرًا، فقط بعد دمج القدرات العسكرية المختارة، تهتم الحكومات باستكشاف الموضوعات الأكثر حساسية لبناء أنظمة مشتركة مترابطة بطبيعتها.
لكن هذا المشروع يجب أن يبدأ، لا أن ينتهي، بدعوة واضحة للتكافل. يجب على البحرين والسعودية والإمارات والولايات المتحدة أن تعلن مقدمًا أن هذا هو الهدف. وأنهم سيعملون معًا عن قصد على تصميم مستقبل يكون كل منهم فيه غير قادر عمليًا على تحقيق الأمن الجوي والبحري الشامل في الخليج من دون الآخرين. لن تعمل الأنظمة العسكرية التي يتم إنشاؤها لأي شخص إذا لم تعمل للجميع. وبذلك، فإن دول الخليج "تحاصر" الولايات المتحدة كشريك أمني لها، وهو ما ينبغي أن يزيل أي مخاوف متبقية بشأن الاستدامة الطويلة الأجل للوجود الإقليمي الأميركي.
لقد وجدت الحكومات الخليجية أنه من المفيد إصدار وثائق رؤية تحدد بوضوح الأهداف المقصودة من سياساتها. ففي العام 2008، نشرت كل من المنامة وأبو ظبي خطط الرؤية الاقتصادية 2030، وأصدرت الرياض الرؤية السعودية 2030 في العام 2016. يجب على هذه البلدان الثلاثة، جنبًا إلى جنب مع الولايات المتحدة، إصدار "رؤية 2040 لأمن الخليج المتكامل"، ووضع طريق طموح إلى الأمام نحو نظام مترابط تمامًا من الدفاعات الجوية والصاروخية وتعاون متعدد الأطراف أكبر بكثير داخل هياكل الأمن البحري الراسخة. مع هذه الرؤية المشتركة التي ترشد الطريق لن يكون هناك المزيد من الأسئلة حول انسحاب أميركا والتحوط في الخليج، وستكون مصالح الولايات المتحدة الحيوية والشركاء آمنة بشكل متزايد - على أساس أكثر استدامة.
