• اخر تحديث : 2024-04-19 15:15
news-details
مقالات مترجمة

فورين أفيرز: ثورة في السياسة الخارجية الأميركية


الحقيقة المحزنة بشأن سياسة واشنطن هي أن بعض أهم القضايا التي تواجه الولايات المتحدة والعالم نادراً ما تتم مناقشتها بطريقة جدية. ولا يصدق هذا في أي مكان أكثر مما يصدق في مجال السياسة الخارجية. فلعقود عديدة، كان هناك "إجماع بين الحزبين" بشأن الشؤون الخارجية. ومن المؤسف أن هذا الإجماع كان خاطئاً في الأحوال كلها تقريباً. وسواء تعلق الأمر بالحروب في فيتنام وأفغانستان والعراق، أو الإطاحة بالحكومات الديمقراطية في العالم، أو التحركات الكارثية على التجارة، مثل الانضمام إلى اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية وإقامة علاقات تجارية طبيعية دائمة مع الصين، فإن النتائج كانت واضحة. وكثيراً ما أضرت بمكانة الولايات المتحدة في العالم، وقوضت قيم البلاد المعلنة، وكانت كارثية بالنسبة للطبقة العاملة الأميركية.

ويستمر هذا النمط حتى اليوم. بعد إنفاق مليارات الدولارات لدعم الجيش الإسرائيلي، تدافع الولايات المتحدة، وحدها تقريبا في العالم، عن حكومة رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو اليمينية المتطرفة التي تشن حملة من الحرب والدمار الشامل ضد الشعب الفلسطيني، مما أدى إلى ومقتل عشرات الآلاف – بما في ذلك آلاف الأطفال – ومجاعة مئات الآلاف الآخرين في قطاع غزة. وفي الوقت نفسه، في إطار الترويج للخوف حول التهديد الذي تشكله الصين وفي النمو المستمر للمجمع الصناعي العسكري، من السهل أن نرى أن خطابات وقرارات القادة في كلا الحزبين الرئيسيين لا تسترشد في كثير من الأحيان باحترام الديمقراطية أو حقوق الإنسان ولكن والنزعة العسكرية، والتفكير الجماعي، وجشع وقوة مصالح الشركات. ونتيجة لذلك، أصبحت الولايات المتحدة معزولة على نحو متزايد، ليس عن الدول الأفقر في العالم النامي فقط، بل عن العديد من حلفائها القدامى في العالم الصناعي أيضًا.

ونظرًا لهذه الإخفاقات، فقد حان الوقت لإعادة توجيه السياسة الخارجية الأميركية بشكل جذري. ويبدأ ذلك بالاعتراف بإخفاقات الإجماع بين الحزبين في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية ورسم رؤية جديدة تركز على حقوق الإنسان، والتعددية، والتضامن العالمي.

يعود تاريخ هذه الإخفاقات إلى الحرب الباردة، حيث استخدم السياسيون في كلا الحزبين الرئيسيين الخوف والأكاذيب الصريحة لتوريط الولايات المتحدة في صراعات عسكرية خارجية كارثية لا يمكن الفوز بها. أرسل الرئيسان جونسون ونيكسون ما يقرب من ثلاثة ملايين أمريكي إلى فيتنام لدعم دكتاتور مناهض للشيوعية في الحرب الأهلية الفيتنامية بموجب ما يسمى بنظرية الدومينو - وهي فكرة أنه إذا سقطت دولة واحدة في أيدي الشيوعية فإن الدول المجاورة ستسقط أيضًا. وكانت النظرية خاطئة، وكانت الحرب فشلاً ذريعاً. وقُتل ما يصل إلى ثلاثة ملايين فيتنامي، وكذلك 58 ألف جندي أميركي.

لم يكن تدمير فيتنام كافيًا بالنسبة لنيكسون ووزير خارجيته هنري كيسنجر. وقاموا بتوسيع نطاق الحرب إلى كمبوديا من خلال حملة قصف هائلة أسفرت عن مقتل مئات الآلاف من الأشخاص، وغذت صعود الدكتاتور بول بوت الذي ارتكب الإبادة الجماعية في ما بعد أسفرت عن مقتل ما يصل إلى مليوني كمبودي. في النهاية، وعلى الرغم من تكبدها خسائر فادحة وإنفاق مبالغ ضخمة من المال، خسرت الولايات المتحدة حربًا لم يكن ينبغي خوضها أبدًا. وفي هذه العملية، أضرت البلاد بشدة بمصداقيتها في الخارج وفي الداخل.

ولم يكن سجل واشنطن في بقية العالم أفضل بكثير خلال هذه الحقبة. وباسم مكافحة الشيوعية والاتحاد السوفييتي، دعمت حكومة الولايات المتحدة الانقلابات العسكرية في إيران وغواتيمالا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وجمهورية الدومينيكان والبرازيل وتشيلي ودول أخرى. وكانت هذه التدخلات في كثير من الأحيان داعمة للأنظمة الاستبدادية التي قمعت شعوبها بوحشية وأدت إلى تفاقم الفساد والعنف والفقر. ولا تزال واشنطن تتعامل مع تداعيات هذا التدخل اليوم، وتواجه شكوكًا عميقة وعداءً في العديد من هذه البلدان، مما يعقد السياسة الخارجية الأميركية ويقوض المصالح الأميركية.

وبعد جيل واحد، بعد هجمات 11 سبتمبر عام 2001، كررت واشنطن العديد من هذه الأخطاء نفسها. لقد تعهد الرئيس جورج دبليو بوش بإرسال ما يقرب من مليوني جندي أميركي وأكثر من 8 تريليونات دولار لشن "حرب عالمية على الإرهاب" والحروب الكارثية في أفغانستان والعراق. لقد بُنيت حرب العراق، مثل حرب فيتنام، على كذبة صريحة. وحذر بوش على نحو سيء السمعة قائلاً: "لا نستطيع أن ننتظر الدليل النهائي ـ الدليل الدامغ الذي يمكن أن يأتي في هيئة سحابة فطر". ولكن لم تكن هناك سحابة فطر ولم يكن هناك دليل دامغ، لأن الدكتاتور العراقي صدام حسين لم يكن لديه أي أسلحة دمار شامل. وقد عارض العديد من حلفاء الولايات المتحدة الحرب، وأدى النهج الأحادي الذي اتبعته إدارة بوش في الفترة التي سبقت الحرب إلى تقويض مصداقية الولايات المتحدة بشدة وتآكل الثقة في واشنطن في العالم. وعلى الرغم من ذلك، صوتت الأغلبية العظمى في مجلسي الكونغرس لصالح التفويض بغزو العام 2003.

لم تكن حرب العراق انحرافًا. فقد مارست الولايات المتحدة باسم الحرب العالمية على الإرهاب أعمال التعذيب والاحتجاز غير القانوني و"التسليم الاستثنائي"، واختطفت المشتبه بهم في العالم واحتجزتهم لفترات طويلة في سجن خليج غوانتانامو في كوبا و"المواقع السوداء" التابعة لوكالة المخابرات المركزية حول العالم. نفذت الحكومة الأميركية قانون باتريوت، مما أدى إلى مراقبة جماعية محليًا ودوليًا. وأدى القتال الذي دام عقدين من الزمن في أفغانستان إلى مقتل أو جرح الآلاف من القوات الأميركية وتسبب في سقوط مئات الآلاف من الضحايا بين المدنيين الأفغان. واليوم، وعلى الرغم من كل تلك المعاناة والإنفاق، عادت طالبان إلى السلطة.

أتمنى أن أقول إن مؤسسة السياسة الخارجية في واشنطن تعلمت الدرس بعد إخفاقات الحرب الباردة والحرب العالمية على الإرهاب. ولكن، مع بعض الاستثناءات القليلة الملحوظة، لم يحدث هذا. على الرغم من وعده بسياسة خارجية "أميركا أولاً"، زاد الرئيس دونالد ترامب من حرب الطائرات من دون طيار حول العالم، والتزم إرسال المزيد من القوات إلى الشرق الأوسط وأفغانستان، وزاد من التوترات مع الصين وكوريا الشمالية، وكاد أن يدخل الولايات المتحدة في حرب كارثية مع إيران. لقد أمطر بعضًا من أخطر الطغاة في العالم – من الإمارات إلى السعودية – بالأسلحة. على الرغم من أن أسلوب ترامب في التعامل الذاتي والفساد كان جديدًا، إلا أن جذوره تعود إلى عقود من السياسة الأميركية التي أعطت الأولوية للمصالح القصيرة الأجل والأحادية على حساب الجهود طويلة المدى لبناء نظام عالمي قائم على القانون الدولي.

ولم تكن نزعة ترامب العسكرية جديدة على الإطلاق. وفي العقد الماضي وحده، شاركت الولايات المتحدة في عمليات عسكرية في أفغانستان، والكاميرون، ومصر، والعراق، وكينيا، ولبنان، وليبيا، ومالي، وموريتانيا، وموزمبيق، والنيجر، ونيجيريا، وباكستان، والصومال، وسوريا، وتونس، واليمن. . ويحتفظ الجيش الأميركي بحوالي 750 قاعدة عسكرية في 80 دولة ويعزز وجوده في الخارج مع تصعيد واشنطن التوترات مع بكين. وفي الوقت نفسه، تزود الولايات المتحدة إسرائيل نتنياهو بمليارات الدولارات من التمويل العسكري بينما يقوم هو بإبادة غزة.

إن سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين مثال آخر على التفكير الجماعي الفاشل في السياسة الخارجية الذي يصور العلاقة الأميركية الصينية على أنها صراع محصلته صفر. بالنسبة للكثيرين في واشنطن، أصبحت الصين بمثابة بعبع السياسة الخارجية الجديد، فهي تهديد وجودي يبرر ميزانيات البنتاغون الأعلى والأعلى. هناك الكثير مما يمكن انتقاده في سجل الصين: سرقتها للتكنولوجيا، وقمعها لحقوق العمال والصحافة، وتوسعها الهائل في طاقة الفحم، وقمعها للتبت وهونج كونج، وسلوكها التهديدي تجاه تايوان، وسياساتها الفظيعة تجاه شعب الأويغور. ولكن لن يكون هناك حل للتهديد الوجودي المتمثل في تغير المناخ من دون التعاون بين الصين والولايات المتحدة، الدولتين الأكثر إطلاقاً للانبعاثات الكربونية في العالم. ولن يكون هناك أمل في التعامل بجدية مع الوباء القادم من دون تعاون الولايات المتحدة والصين. وبدلاً من بدء حرب تجارية مع الصين، يمكن لواشنطن أن تنشئ اتفاقيات تجارية متبادلة المنفعة تعود بالنفع على العمال في كلا البلدين - وليس الشركات المتعددة الجنسيات فقط.

تستطيع الولايات المتحدة، بل ينبغي لها، أن تحاسب الصين على انتهاكاتها لحقوق الإنسان. لكن مخاوف واشنطن بشأن حقوق الإنسان انتقائية إلى حد ما. فالسعودية ملكية مطلقة تسيطر عليها عائلة تبلغ قيمتها أكثر من تريليون دولار. ولا يوجد حتى ادعاء بالديمقراطية هناك؛ وليس للمواطنين حق المعارضة أو انتخاب قادتهم. ويتم التعامل مع النساء كمواطنات من الدرجة الثانية. وحقوق المثليين تكاد تكون معدومة. غالبًا ما يُجبر السكان المهاجرون في السعودية على العبودية الحديثة، وقد وردت مؤخرًا تقارير عن عمليات قتل جماعي لمئات المهاجرين الإثيوبيين على يد القوات السعودية. وغادر جمال خاشقجي، أحد المعارضين البارزين القلائل في البلاد، السفارة السعودية في حقيبة بعد أن قُتل على يد عملاء سعوديين في هجوم خلصت وكالات الاستخبارات الأميركية إلى أنه أمر به ولي العهد الأمير محمد بن سلمان، الحاكم الفعلي للسعودية. ومع ذلك، على الرغم من كل ذلك، تواصل واشنطن تزويد السعودية بالأسلحة والدعم، كما تفعل مع مصر والهند وإسرائيل وباكستان والإمارات وكل الدول التي تدوس عادة على حقوق الإنسان.

لم تكن المغامرات العسكرية الأميركية والدعم المنافق للطغاة فقط هي التي أثبتت نتائجها العكسية. وكذلك الحال بالنسبة لاتفاقيات التجارة الدولية التي أبرمتها واشنطن في العقود الأخيرة. وبعد أن قيل للأميركيين العاديين، سنة بعد سنة، عن مدى خطورة وفظاعة الشيوعيين في الصين وفيتنام، وكيف كان على الولايات المتحدة أن تهزمهم مهما كان الثمن، اتضح أن الشركات الأميركية كان لها منظور مختلف. أصبحت الشركات متعددة الجنسيات الكبرى التي تتخذ من الولايات المتحدة مقراً لها، تحب فكرة "التجارة الحرة" مع هذه الدول الاستبدادية، واغتنمت الفرصة لتوظيف العمال الفقراء في الخارج مقابل جزء صغير من الأجور التي كانوا يدفعونها للأميركيين. ومن ثم، وبدعم من الحزبين الجمهوري والديمقراطي وتشجيع من عالم الشركات ووسائل الإعلام الرئيسية، أبرمت واشنطن اتفاقيات تجارة حرة مع الصين وفيتنام.

وكانت النتائج كارثية. ففي العقدين التاليين لهذه الاتفاقيات، أُغلق أكثر من 40 ألف مصنع في الولايات المتحدة، وفقد حوالي مليوني عامل وظائفهم، وشهدت الطبقة العاملة ركودًا في الأجور، في حين حققت الشركات المليارات وحصل المستثمرون على مكافآت كبيرة. وبالإضافة إلى الأضرار التي لحقت في الداخل، تضمنت هذه الاتفاقيات أيضًا معايير قليلة لحماية العمال أو البيئة، مما أدى إلى تأثيرات كارثية في الخارج. وقد ساعد الاستياء من هذه السياسات التجارية بين الأميركيين من الطبقة العاملة في تعزيز صعود ترامب الأولي، ولا يزال يفيده حتى اليوم.

لم تكن السياسة الخارجية الأميركية الحديثة قصيرة النظر ومدمرة دائمًا. اختارت واشنطن عقب الحرب العالمية الثانية، وعلى الرغم من الحرب الأكثر دموية في التاريخ، أن تتعلم دروس الاتفاقيات العقابية التي أبرمت بعد الحرب العالمية الأولى. فبدلاً من إذلال الأعداء المهزومين في زمن الحرب، ألمانيا واليابان، اللتين كانتا في حالة خراب، قادت الولايات المتحدة برنامجاً ضخماً للانتعاش الاقتصادي بمليارات الدولارات وساعدت في تحويل المجتمعات الشمولية إلى ديمقراطيات مزدهرة. لقد قادت واشنطن تأسيس الأمم المتحدة وتنفيذ اتفاقيات جنيف لمنع فظائع الحرب العالمية الثانية من الحدوث مرة أخرى ولضمان التزام جميع البلدان بنفس المعايير المتعلقة بحقوق الإنسان.

في ستينيات القرن الماضي، أطلق الرئيس جون كينيدي فيلق السلام لدعم التعليم والصحة العامة وريادة الأعمال في جميع أنحاء العالم، وبناء الروابط الإنسانية وتعزيز مشاريع التنمية المحلية. وفي هذا القرن أطلق بوش خطة الرئيس الطارئة للإغاثة من مرض الإيدز، المعروفة باسم بيبفارالتي أنقذت حياة أكثر من 25 مليون شخص، في المقام الأول في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا، ومبادرة الرئيس لمكافحة الملاريا، التي نجحت في منع أكثر من 1.5 مليار حالة إصابة بالملاريا.

إذا كان هدف السياسة الخارجية هو المساعدة في خلق عالم مسالم ومزدهر، فإن مؤسسة السياسة الخارجية تحتاج إلى إعادة التفكير بشكل أساسي في افتراضاتها. إن إنفاق تريليونات الدولارات على حروب لا نهاية لها وعقود دفاعية لن يعالج التهديد الوجودي المتمثل في تغير المناخ أو احتمال انتشار الأوبئة في المستقبل. ولن يطعم الأطفال الجياع، أو يقلل من الكراهية، أو يعلم الأميين، أو يعالج الأمراض. فهو لن يساعد في إنشاء مجتمع عالمي مشترك ويقلل من احتمالات الحرب. وفي هذه اللحظة المحورية من تاريخ البشرية، يجب على الولايات المتحدة أن تقود حركة عالمية جديدة تقوم على التضامن الإنساني واحتياجات الشعوب المناضلة. ولابد أن تتمتع هذه الحركة بالشجاعة الكافية للتغلب على جشع الأوليغارشية الدولية، التي يمارس فيها بضعة آلاف من أصحاب المليارات سلطة اقتصادية وسياسية هائلة.

السياسة الاقتصادية هي السياسة الخارجية.

طالما ظلت الشركات الأثرياء والمليارديرات مسيطرين على أنظمتنا الاقتصادية والسياسية، فإن قرارات السياسة الخارجية ستسترشد بمصالحهم المادية، وليس مصالح الغالبية العظمى من سكان العالم. ولهذا السبب، يجب على الولايات المتحدة أن تعالج الغضب الأخلاقي والاقتصادي الناجم عن عدم المساواة غير المسبوقة في الدخل والثروة، حيث يمتلك أغنى 1% من سكان الكوكب ثروة أكثر من 99% من الفقراء - وهو عدم المساواة الذي يسمح لبعض الناس بامتلاك العشرات من المنازل، الطائرات الخاصة، بل وحتى جزر بأكملها، في حين يعاني ملايين الأطفال من الجوع أو يموتون بسبب أمراض يمكن الوقاية منها بسهولة.

يتعين على الأميركيين أن يقودوا المجتمع الدولي في إزالة الملاذات الضريبية التي تمكن أصحاب المليارات والشركات الكبرى من إخفاء ثرواتهم بالتريليونات وتجنب دفع نصيبهم العادل من الضرائب. ويتضمن ذلك فرض عقوبات على الدول التي تعمل كملاجئ ضريبية واستخدام النفوذ الاقتصادي الكبير للولايات المتحدة لمنع الوصول إلى النظام المالي الأمريكي. ما يقدر بنحو 21 تريليون دولار إلى 32 تريليون دولار من الأصول المالية موجودة في الخارج في الملاذات الضريبية اليوم، وفقا لشبكة العدالة الضريبية. هذه الثروة لا تفيد المجتمعات. فهي لا تخضع للضرائب ولا يتم إنفاقها حتى، فهي ببساطة تضمن زيادة ثراء الأغنياء.

ينبغي على واشنطن تطوير اتفاقيات التجارة العادلة التي تفيد العمال والفقراء في البلدان كلها، وليس مستثمري وول ستريت فقط. ويتضمن ذلك وضع أحكام قوية وملزمة فيما يتعلق بالعمل والبيئة مع آليات تنفيذ واضحة، فضلا عن إلغاء تدابير حماية المستثمر التي تجعل من السهل الاستعانة بمصادر خارجية للوظائف. ويجب التفاوض على هذه الاتفاقيات بمساهمة من العمال، والشعب الأميركي، والكونغرس الأميركي ــ وليس مجرد جماعات الضغط من الشركات الكبرى المتعددة الجنسيات التي تهيمن على عملية المفاوضات التجارية.

ويتعين على الولايات المتحدة العمل على خفض الإنفاق العسكري الزائد ومطالبة الدول الأخرى بأن تحذو حذوها. في خضم التحديات البيئية والاقتصادية والصحية العامة الهائلة، لا يمكن للدول الكبرى في هذا العالم أن تسمح لمقاولي الدفاع الكبار بتحقيق أرباح قياسية بينما يزودون العالم بالأسلحة المستخدمة لتدمير بعضهم البعض. وحتى من دون إنفاق إضافي، تخطط الولايات المتحدة لتخصيص نحو 900 مليار دولار للمؤسسة العسكرية هذا العام، نصفها تقريباً سيذهب إلى عدد صغير من مقاولي الدفاع الذين يحققون أرباحاً عالية بالفعل.

ومثل أغلبية الأميركيين، أعتقد أنه من المصلحة الحيوية للولايات المتحدة والمجتمع الدولي مكافحة الغزو غير القانوني الذي يقوم به الرئيس الروسي فلاديمير بوتن لأوكرانيا. لكن العديد من مقاولي الدفاع يعتبرون الحرب في المقام الأول وسيلة لملء جيوبهم. وقد قامت شركة RTX، رايثيون سابقا، بزيادة أسعار صواريخها من طراز ستينغر سبعة أضعاف منذ العام 1991. واليوم، يكلف الولايات المتحدة 400 ألف دولار لاستبدال كل صاروخ ستينغر تم إرساله إلى أوكرانيا ــ وهي زيادة هائلة في الأسعار لا يمكن تفسيرها حتى عن بعد بالتضخم، وزيادة التكاليف، والتضخم، أو تقدم الجودة. ومثل هذا الجشع لا يكلف دافعي الضرائب الأميركيين فحسب؛ إنه يكلف حياة الأوكرانيين. وعندما يجني المقاولون أرباحهم، يصل عدد أقل من الأسلحة إلى الأوكرانيين على الخطوط الأمامية. ويتعين على الكونغرس كبح جماح هذا النوع من استغلال الحرب من خلال فحص العقود عن كثب، واسترداد المدفوعات التي يتبين أنها مفرطة، وفرض ضريبة على الأرباح غير المتوقعة.

وفي الوقت نفسه، على واشنطن أن تتوقف عن تقويض المؤسسات الدولية عندما لا تتوافق أفعالها مع مصالحها السياسية على المدى القصير. ومن الأفضل بكثير لدول العالم أن تتناقش وتناقش خلافاتها بدلا من إسقاط القنابل أو الدخول في صراعات مسلحة. ويتعين على الولايات المتحدة أن تدعم الأمم المتحدة من خلال دفع مستحقاتها، والمشاركة بشكل مباشر في إصلاح الأمم المتحدة، ودعم هيئات الأمم المتحدة مثل مجلس حقوق الإنسان. ويجب على الولايات المتحدة أيضًا أن تنضم أخيرًا إلى المحكمة الجنائية الدولية بدلاً من مهاجمتها عندما تصدر أحكامًا ترى واشنطن أنها غير مريحة. لقد اتخذ الرئيس جو بايدن الاختيار الصحيح بانضمامه مرة أخرى إلى منظمة الصحة العالمية. الآن يجب على الولايات المتحدة أن تستثمر في منظمة الصحة العالمية، وتعزز قدرتها على الاستجابة بسرعة للأوبئة، والعمل معها للتفاوض على معاهدة دولية لمكافحة الأوبئة تعطي الأولوية لحياة الفقراء والعاملين في العالم - وليس لأرباح شركات الأدوية الكبرى.

إن الفوائد المترتبة على إجراء هذا التحول في السياسة الخارجية ستفوق تكاليفه بكثير. إن الدعم الأميركي الأكثر اتساقًا لحقوق الإنسان من شأنه أن يزيد من احتمالية مواجهة الجهات الفاعلة السيئة للعدالة - ويقل احتمال ارتكابها لانتهاكات حقوق الإنسان في المقام الأول. ومن شأن زيادة الاستثمارات في التنمية الاقتصادية والمجتمع المدني أن تنتشل الملايين من براثن الفقر وتعزز المؤسسات الديمقراطية. إن دعم الولايات المتحدة لمعايير العمل الدولية العادلة من شأنه أن يرفع أجور الملايين من العمال الأمريكيين والمليارات من الناس في جميع أنحاء العالم. إن إجبار الأغنياء على دفع ضرائبهم وتضييق الخناق على رأس المال الخارجي من شأنه أن يفتح الباب لموارد مالية كبيرة يمكن توظيفها في تلبية الاحتياجات العالمية والمساعدة في استعادة ثقة الناس في قدرة الديمقراطيات على تحقيق أهدافهم.

والأهم من ذلك كله، باعتبارها أقدم وأقوى ديمقراطية في العالم، يجب على الولايات المتحدة أن تدرك أن قوتنا كأمة لا تأتي من ثروتنا أو قوتنا العسكرية ولكن من قيم الحرية والديمقراطية. إن أكبر التحديات في عصرنا، من تغير المناخ إلى الأوبئة العالمية، تتطلب التعاون والتضامن والعمل الجماعي، وليس النزعة العسكرية.