منذ الأسابيع الأولى للحرب الوحشية في قطاع غزة، أولت واشنطن قدراً هائلاً من الاهتمام لفكرة أن إصلاح السلطة الفلسطينية جزء أساسي من أي حكم في القطاع بعد الحرب. ولا تريد الولايات المتحدة، ولا حلفاؤها العرب والأوروبيون، أن تتولى حماس أو إسرائيل مسؤولية إدارة غزة بمجرد انتهاء الحرب. والمرشح الافتراضي لهذا المنصب هو السلطة الفلسطينية التي أنشأتها منظمة التحرير الفلسطينية لتكون الجهة التنفيذية الحاكمة لها خلال اتفاقيات أوسلو، وهي سلسلة من الاتفاقيات في التسعينيات كان من المفترض أن تؤدي إلى حل الدولتين للصراع الإسرائيلي الفلسطيني.

ولا تزال السلطة الفلسطينية تحكم جزءًا من الضفة الغربية، بعد أن انسحبت إلى حد كبير من غزة عام 2006 عقب الانقسام السياسي الفلسطيني. في 14 آذار/مارس، عيّن رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس رئيس وزراء تكنوقراطي لتشكيل حكومة فلسطينية جديدة بهدف إعادة توحيد المنطقتين سياسيًا وإداريًا واقتصاديًا؛ وذلك بهدف نهائي هو إعادة إعمار قطاع غزة المدمر. لكن أهمية السلطة الفلسطينية اليوم كوسيلة لمثل هذا التغيير العميق أمر مشكوك فيه.

الإيمان بتجديد حدود السلطة الفلسطينية الموهوم

أصبحت السلطة الفلسطينية غير فعالة على نحو متزايد منذ انهيار أي شيء يشبه عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية قبل عقد من الزمن. ولا يثق معظم الفلسطينيين في السلطة على نطاق واسع ويعتبرها الأعداء وبعض الأصدقاء على حد سواء فاسدة. فقد أصبح رئيسها البالغ من العمر 88 عامًا استبداديًا، وانخفض التأييد له بين الفلسطينيين أكثر من أي وقت مضى وفقاً لاستطلاعات الرأي الأخيرة. وفي غياب مجلس تشريعي، حكم عباس بمرسوم لمدة 15 عامًا. وقبل الحرب بفترة طويلة، كان عباس يواجه ضغوطًا متزايدة من الفلسطينيين والدول العربية وإدارة بايدن للتخلي عن بعض سلطاته.

أولئك الذين يزعمون أن السلطة الفلسطينية يجب أن تعمل على إصلاح نفسها حتى يمكن تكليفها بالحكم في غزة يخطئون في فهم هذه النقطة. في عهد عباس ــ الذي تم انتخابه عام 2005 لفترة ولاية واحدة لم يتم تجديدها بشكل شرعي ــ حاول رؤساء الوزراء المتعاقبون كل الإصلاحات الممكنة في حدود سلطتهم، دون أن يحققوا سوى القليل من النتائج. إن المشكلة الأعمق مع السلطة الفلسطينية لا تتعلق بالتنفيذ أو بالأفراد فقط. لقد تجاوزت السلطة الفلسطينية مدة صلاحيتها بكثير. وأصبحت أيامها معدودة منذ فترة طويلة بسبب افتقارها إلى الشرعية وضعفها المتأصل: فالسلطة الفلسطينية حكومة بلا دولة ذات سيادة تحكمها. وفي حالتها، فإن المسؤولية الكبيرة تأتي مع القليل من القوة. ولم يكن مقدرًا لها أن تكون وسيلة مؤقتة نحو تقرير المصير كما هو مخطط له، بل حارسًا للوضع الراهن غير المستدام. ولم تصبح أداة للتحرر، بل للتبعية.

وبدلاً من التحريض على افتراضات غير واقعية حول مدى ملاءمة السلطة الفلسطينية كسلطة حاكمة، ينبغي للشعب الفلسطيني أن يبني على لحظة التضامن النادرة هذه لخلق ما التزم به، وحرم منه لعقود من الزمن. واليوم، بات بوسعهم أن يتحدوا من خلال تبني "دولة فلسطين" بشكل أحادي وجماعي باعتبارها المظهر السياسي لهويتهم، وفاعليتهم، ومصيرهم المشترك. كان الفلسطينيون لعقود من الزمن ممثلين من خلال منظمات التحرير، ولكن اليوم، الدولة هي الكيان الوحيد الذي يمكن أن يكون بمثابة الوطن القومي لجميع الفلسطينيين البالغ عددهم 14 مليونًا في العالم.

إن دولة فلسطين راسخة بالفعل في مخيلة الفلسطينيين وفي شرعيتهم. أعلنت منظمة التحرير الفلسطينية أن تأسيسها هو هدفها عام 1988، وحصلت على عضويتها في الأمم المتحدة بصفة مراقب عام 2012. ولكن منظمة التحرير الفلسطينية استمرت في الحكم تحت عنوان السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية، وحماس من خلال ما تبقى من السلطة الفلسطينية في غزة، في حين استمر كل من الدولتين في الحكم تحت مسمى السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية. لقد وقفت إسرائيل والولايات المتحدة في طريق إقامة دولة فلسطينية. ومن الواضح أن هذا كان بمثابة وصفة لكارثة، وهو ما ساهم بلا أدنى شك في الهجمات التي شنتها حماس في السابع من أكتوبر/تشرين الأول.

تم إنشاء السلطة الفلسطينية كهيئة مؤقتة تؤدي إلى الدولة الفلسطينية. لقد حان الوقت للاعتراف بأنه قد أدى الغرض منه. إن التخلص من المؤسسات القديمة لصالح بناء مؤسسات جديدة في ظل دولة فلسطين يمكن أن يوحد الفلسطينيين، ويجدد وكالتهم، ويستعيد الشرعية والمساءلة عن سياساتهم.

شكلت منظمة التحرير الفلسطينية السلطة الفلسطينية عام 1994، واعترفت بها إسرائيل والدول المانحة كحكم ذاتي مؤقت للحكم إلى أن تؤدي مفاوضات الوضع الدائم عام 2000 إلى إنشاء دولة فلسطينية مستقلة. وكانت تلك الخطة جزءًا من عملية أوسلو للسلام. لكن كان من المفترض أن تستمر السلطة الفلسطينية لمدة خمس سنوات فقط. وقد تغير الكثير منذ العام 1994: فقد انهارت قمة كامب ديفيد عام 2000. توفي رئيس منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات وحل عباس محله. وقد أودت حروب عديدة شاركت فيها إسرائيل بحياة عشرات الآلاف من الأشخاص. وكثفت إسرائيل بناء المستوطنات في القدس الشرقية وبقية الضفة الغربية.

والفلسطينيون منقسمون بين منظمة التحرير الفلسطينية في الضفة الغربية وحماس في قطاع غزة منذ ما يقرب من عقدين من الزمن. وفي العام 2006، انتصرت حماس على فتح في انتخابات المجلس التشريعي، مما أدى إلى بدء صراع مميت بين الحركتين. وتفضل فتح المفاوضات الفاشلة كوسيلة لإقامة الدولة، في حين تعتقد حماس على نحو كارثي أن الكفاح المسلح لابد أن يكون خياراً لتحقيق التحرير. وفي العام 2017، عدلت حماس ميثاقها لقبول دولة فلسطينية على أساس حدود إسرائيل ما قبل العام 1967، لكن خوف فتح من خسارة السلطة في انتخابات ديمقراطية استمر في عرقلة الجولات المتكررة من محادثات المصالحة الوطنية التي ترعاها الدول العربية. ولم تكن إسرائيل ولا الولايات المتحدة بريئة من تعميق هذا الانقسام.

وليس من المستغرب أن تصبح السلطة الفلسطينية متصلبة وغير شعبية. وحتى كانون الأول/ديسمبر الماضي، اعتقد نحو 60% من الفلسطينيين أنه يجب حل السلطة الفلسطينية، بحسب الباحث الفلسطيني خليل الشقاقي. تعتقد الغالبية العظمى من الفلسطينيين أن عباس وكوادره يجب أن يتنازلوا عن القيادة لجيل أصغر يحكم من خلال المؤسسات وليس كرجال أقوياء. لقد قاد عباس السلطة الفلسطينية منذ ما يقرب من عقدين من الزمن، وقام بتأجيل الانتخابات آخرها عام 2021. وهو يحكم من خلال دائرة مغلقة من المقربين مع القليل من الاهتمام لنصيحة الخبراء أو الحلفاء السياسيين أو المرؤوسين. كما أصبحت السلطة الفلسطينية منتفخة بشكل متزايد. ولديها 25 وزارة، وعشرات الوكالات العامة، و147 ألف موظف حكومي - ومع ذلك فهي بالكاد قادرة على توفير الخدمات الأساسية للجمهور. إن الفلسطينيين يستحقون، ويمكنهم أن يفعلوا ما هو أفضل.

بالنسبة للفلسطينيين الذين يشاهدون العالم وهو يتدخل في مصيرهم، فإن الأمر الأكثر إثارة للقلق هو الحكمة السائدة بين السياسيين الأمريكيين بأن جلب زعيم تكنوقراط، مستقل عن الفصائل السياسية، سيكون بطريقة أو بأخرى العصا السحرية التي ستصلح السلطة الفلسطينية. إن مشاكل الحكم الفلسطيني تحتاج إلى أكثر من مجرد إصلاحات تدريجية، أو قوانين جديدة، أو مجموعة أخرى من الوزراء. واليوم، فإن الهيجان الإعلامي حول من يمكن أن يكون الرئيس أو الوزير المقبل يخطئ في فهم الموضوع. الأمر لا يتعلق بالأفراد، بل بالهياكل. ويعتقد حوالي 60% من الفلسطينيين أنه ينبغي حل السلطة الفلسطينية.

لقد قام الفلسطينيون بإصلاح السلطة الفلسطينية مراراً وتكراراً دون أن يقدموا الكثير مقابل ذلك. على سبيل المثال، في الفترة من 2006 إلى 2012، اتبع رئيس الوزراء سلام فياض ما يسمى بأجندة بناء مؤسسات الدولة. وأعرب عن أمله في أنه إذا عزز مؤسسات السلطة الفلسطينية، فإن البنك الدولي وصندوق النقد الدولي سوف يشهدان على أنها "جاهزة لإقامة الدولة"، مما يقنع إسرائيل بإنهاء احتلالها والعالم بالاعتراف بالحقوق الفلسطينية. وتضمن برنامج فياض إصلاحات مالية عامة وسياسات صديقة للسوق، لكنه لم يسفر عن تغييرات ذات معنى من جانب إسرائيل. ومنذ ذلك الحين، نأى رؤساء الوزراء الآخرون بأنفسهم عن هذا النهج، ولكن لم يكن لديهم سوى القليل من الأدوات اللازمة للاستجابة للشعب الفلسطيني الذي يشعر بالاستياء على نحو متزايد من سوء الإدارة، والخدمات المتواضعة، والخدمة المدنية ذات المحسوبية العالية.

وكانت بعض إصلاحات السلطة الفلسطينية ناجحة. لقد قام عرفات بتغيير الدستور للفصل بين بعض السلطات الرئاسية وسلطات رئاسة الوزراء، متوجهاً نحو شيء أشبه بالنظام الفرنسي. وكان هذا مهماً في خلق بعض الضوابط والتوازنات، لكن عباس تجاهل العديد من القيود المفروضة على سلطته. توفر السلطة الفلسطينية الخدمات والمرافق العامة الأساسية وتحاول الاستجابة للمطالب الاجتماعية، لكنها تفتقر إلى السلطة أو المصداقية لإحداث التغيير. ولم يجتمع الفرع التشريعي للسلطة الفلسطينية منذ انقسام السلطات الحاكمة في الضفة الغربية وغزة عام 2007. ومنذ ذلك الحين، تم سن قوانين السلطة الفلسطينية بموجب توصية وزارية ومرسوم رئاسي، مما أدى إلى خلق مستنقع قانوني.

لقد نجحت قوة أمنية موحدة تحت قيادة عباس في وضع حد لحالة الانفلات الأمني التي رافقت الانتفاضة الثانية في المناطق التي تسيطر عليها السلطة الفلسطينية في الضفة الغربية، ولا تزال هذه القوة تشكل مصدر قوة لقدرة عباس على الحكم في نطاق السلطة القضائية الأساسية للسلطة الفلسطينية. ويتناقض ضعف الوظائف المدنية للسلطة الفلسطينية مع قواتها الأمنية القوية التي تضمن القانون والنظام بين الفلسطينيين ولكنها تتنحى جانباً في مواجهة العمليات العسكرية الإسرائيلية وهجمات المستوطنين. وهذا يضاعف من صورتها الشعبية باعتبارها مجرد عجلة في نظام الاحتلال الإسرائيلي.

وتعاني السلطة الفلسطينية اقتصاديا وماليا. ويعتمد الاقتصاد الفلسطيني بشكل حاسم على الوظائف في إسرائيل وعلى الإيرادات التي تسيطر عليها إسرائيل، وتمثل مجتمعة أكثر من ثلث الدخل القومي التي انهارت الآن في الوقت نفسه. ومنذ أكتوبر/تشرين الأول، منعت إسرائيل دخول معظم الفلسطينيين الذين عملوا سابقا في إسرائيل، والبالغ عددهم 180 ألف فلسطيني، في حين لن يحول وزير المالية الإسرائيلي المتطرف أموال الضرائب إلى السلطة الفلسطينية لمعاقبتها على دفع الرواتب ومعاشات التقاعد لموظفيها في غزة. ولم يعد من الممكن الاعتماد على السلطة الفلسطينية لدفع رواتب القطاع العام كاملة في غزة أو الضفة الغربية، وهو آخر بقايا غرض السلطة الفلسطينية وسلطتها. فالسلطة الفلسطينية تعاني من اختلال وظيفي كبير بحيث لا يمكن إحياؤها أو إصلاحها أو إعادة بنائها. ولم يعد بوسع منظمة التحرير الفلسطينية أن تدعي أنها تمثل جميع الفلسطينيين البالغ عددهم 14 مليون نسمة. كما لا تستطيع حماس وفصائل المقاومة أن تتولى الحكم بعد أن يهدأ غبار غزة، لأنها تبدو محطمة تنظيميًا. إن الشعب الفلسطيني يحتاج ويستحق حكومة فعالة ونزيهة.

إن الكيان السياسي الفلسطيني الشرعي الوحيد الذي لم يلوثه الفشل هو دولة فلسطين. وهي تنتظر على أجنحتها لتأخذ مكانها بين دول العالم. إن هذه اللحظة مناسبة للقادة السياسيين الفلسطينيين، بما في ذلك من فتح ومنظمة التحرير الفلسطينية وكذلك فصائل المقاومة للتخلي عن السلطة الفلسطينية. وينبغي عليهم أن يؤيدوا تشكيل حكومة مؤقتة جديدة لدولة فلسطين لتمثل الفلسطينيين، ولتحكم الفلسطينيين تحت الاحتلال اليوم وداخل دولة حرة غدًا.

ولا ينبغي لهذه العملية أن تكون ثورية، بل تحويلية، على غرار الطريقة التي نقلت بها منظمة التحرير الفلسطينية صلاحياتها إلى السلطة الفلسطينية بعد أوسلو. يحتاج الفلسطينيون إلى انتقال سلس للسلطة. هذه المرة، ستجمع عملية تشكيل الدولة الفصائل السياسية الفلسطينية، وكذلك السلطة الفلسطينية ومؤسساتها ضمن الإطار غير الحزبي الأوسع للدولة. ويجب أن تبدأ من داخل منظمة التحرير الفلسطينية الموقعة على اتفاقيات أوسلو، وتتمتع بوضع تمثيلي قانوني ودبلوماسي لتمكين الدولة من أداء وظائفها. ينبغي على الرئيس الفخري للسلطة الفلسطينية ومنظمة التحرير الفلسطينية عباس أن يعلن بداية عملية محددة زمنياً لإنشاء الدولة من خلال سلسلة من الإجراءات التي من شأنها إنشاء مؤسساتها، بدءاً بحكومة مؤقتة لدولة فلسطين تتمتع بصلاحيات الحكم في الأراضي المحتلة، وإعادة إعمار غزة المنكوبة بدعم دولي، والتحضير للانتخابات الوطنية. فالسلطة الفلسطينية تعاني من اختلال وظيفي كبير بحيث لا يمكن إحياؤها أو إصلاحها أو إعادة بنائها.

إن الترتيبات التكنوقراطية للحكم الرشيد في الضفة الغربية وقطاع غزة لن تنجح إلا إذا أغلق الحوار السياسي الوطني فصل الانقسام وفتح فصلاً جديداً يركز على بناء الدولة. ومن خلال مجلس رئاسي تشكله فصائل منظمة التحرير الفلسطينية وحماس، إلى جانب مجلس استشاري عام (مثل المجلس الوطني النائم لمنظمة التحرير الفلسطينية)، يمكن مناقشة الخطوط العريضة للمستقبل الديمقراطي والاتفاق عليها، مع ترك السياسة حول من هو الأنسب لقيادة البلاد. الشعب الفلسطيني سيحسم عبر صناديق الاقتراع. خلال هذه المرحلة، يجب أن يجتمع كبار الخبراء القانونيين الفلسطينيين من العالم لصياغة دستور للدولة.

ويجب أن يبقى الأمن والعلاقات الخارجية ضمن صلاحيات الرئيس، في حين يجب أن تقع الشؤون المالية والإدارة وإعادة الإعمار ضمن صلاحيات رئيس الوزراء، وهو التوازن الذي كان من المفترض أن يتحقق قبل 20 عاماً ولكن عباس تجاهله. أما كيفية تكريس هذه الأدوار في الدستور، فيمكن أن ينظر فيها المجلس الرئاسي وهيئة استشارية مثل المجلس الوطني. ولكن منذ اليوم الأول، أصبح لدى رئيس الوزراء الجديد فرصة لإظهار انفصاله التام عن تراث أسلافه. ويمكنه تشكيل حكومة أصغر حجمًا بنصف عدد الوزارات، والمضي قدما في إصلاحات المالية العامة والخدمة المدنية والاجتماعية والاقتصادية التي تم حظرها لسنوات.

في البداية، يجب أن يكون المواطنون المقيمون في الدولة هم هؤلاء الخمسة ملايين فلسطيني الذين يحملون الآن بطاقات هوية وجوازات سفر تابعة للسلطة الفلسطينية، لكن يجب على الدولة في نهاية المطاف أن تمنح الجنسية دون حقوق الإقامة للاجئين الفلسطينيين في العالم، كتأكيد على الهوية. ومن الممكن أن يبدأ اعتبار الفلسطينيين مواطنين أفراداً في دولة تربطهم بوطنهم، وليس كمجموعة من مجتمعات وفصائل الشتات.

قد يبدو أن الحكومة التي يتم تشكيلها كجزء من دولة فلسطين الجديدة لا تقدم سوى القليل من الفوائد المادية مقارنة بالتشكيل المعطل للسياسة الفلسطينية اليوم. ومن غير المرجح أن تعترف بها الولايات المتحدة أو إسرائيل. وستبقى تحت الاحتلال الإسرائيلي ولن تمنحها أي فوائد دبلوماسية على النظام الحالي. لكن الحكومة الجديدة من شأنها أن تقدم للفلسطينيين الفرصة لبناء هياكل جديدة أفضل واستعادة الثقة في قيادتهم واحترام العالم. وستكون الدولة شاملة لجميع الفصائل الفلسطينية وستكون بمثابة منتدى يمكنهم من خلاله إيجاد القواسم المشتركة وحل الخلافات. لقد حان الوقت لكي تصبح دولة فلسطين أكثر من مجرد حبر على ورق. إن تشكيل حكومة باسمها هو الخطوة التالية في مسيرة التحرير الوطني الطويلة.